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      1. 濮陽市人民政府

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        《濮陽市人民政府關于市城區更新改造工作的指導意見》政策解讀

        序號:118609  索引號:J0001-0201-2021-01217 公開形式:主動公開  公開時限:常年公開  發布機構:市政府辦公室 網站發布:2021/4/28

        4月25日,濮陽市人民政府印發了《濮陽市人民政府關于市城區更新改造工作的指導意見》(以下簡稱《意見》)。該《意見》從工作范圍、更新原則、年度計劃和規劃管理、更新模式、用地及資金管理、社會保障等方面對市城區更新改造工作進行了說明和規范,對推進我市舊城區拆遷改造、深化城市更新行動具有重要的指導意義。

        一、城市更新改造內涵

        城市更新改造是個不間斷的過程,取決于城市的發展方向和速度。城市更新改造是指對城市不符合城市規劃、生活生產條件落后、建筑危舊的局部區域,進行有計劃、有步驟地拆除重建,以便從根本上改善居民勞動、生活服務和休息等條件,完善城市基礎設施配套,優化城市產業布局的行為。

        二、《意見》出臺背景

        黨的十九屆五中全會明確提出要“實施城市更新行動”。實施城市更新改造是城市建設的重要內容,是百姓期盼的民生工程,也是推進城市有機更新和促投資擴內需的發展工程。市委、市政府高度重視主城區更新改造工作,在保持政策延續性的同時,結合近幾年來在項目運作中的經驗,吸收部分外地市的成功作法,并結合我市實際,出臺了本《意見》。

        三、更新改造的范圍

        根據我市建設現狀,本《意見》將更新改造的范圍框定在市城區建成區(東至原106國道、北至綠城路、西至濮上路、南至瓦日鐵路)以內,不含納入東南舊城、東北舊城更新改造范圍內的區域和城中村。

        四、更新改造對象

        明確了更新對象界定的3個獨立條件,只要具備其中一條就可以申請更新改造。

        1.簡易結構房屋較多、房屋質量較差、建筑安全隱患較多、使用功能不完善、配套設施不齊全的危破老舊住宅區、大雜院;

        2.房齡在30年以上或經鑒定為C、D級危房相對集中的住宅區;

        3.基礎設施落后的舊商業區、不符合城市規劃的舊工業區。

        五、納入更新改造計劃的程序

        有兩個渠道:

        一是由區政府(管委會)根據調查情況提出計劃,報經市政府研究批準。

        二是由業主委員會或居委會、鄉(鎮)政府、辦事處、產權單位提出申請,報區政府(管委會)審核后,報經市政府批準。

        六、實施程序

        共分六個步驟:

        一是編制實施方案。由區政府(管委會)根據市政府審查通過的更新計劃,編制改造實施方案。

        二是征求群眾意見。由區政府(管委會)組織實施方案征求意見,進行修改完善。

        三是市住房城鄉建設局會同市發展改革、財政、自然資源和規劃等部門,對實施方案進行預審。

        四是批復方案。由區政府(管委會)根據相關部門對實施方案的預審意見,對方案進一步修改完善后,提交市政府研究審批。

        五是組織拆遷。由區政府(管委會)或產權人組織拆遷,并進行土地整理。

        六是開工建設。由區政府(管委會)或自主改建產權人主導,進行項目建設。

        七、更新模式

        針對擬更新區域的不同情況,經過歸納設定了三種模式:自主改建模式、“提升+改建”模式、片區整體改造模式。

        自主改建模式:即把原有建筑拆除,由產權人自行建設。

        “提升+改建”模式:即部分保留提升,部分拆除重建。

        片區整體改造模式:即整片拆除,由政府主導重建。

        八、資金籌集

        我們定的原則是“鼓勵企業贊助、受益人自籌等方式籌集資金。嚴格遵循收支平衡、超支不補原則,不足部分,由原產權人自籌”。市政府堅持政府不受益原則,最大限度的讓利于民,土地出讓金扣除國家、省級規定計提部分后的剩余資金,優先用于安置補償和公共設施、服務設施建設。業主原有房屋價值不會減少,新房屋產權要遠大于原房屋產權期限,業主可享受到補償獎勵、購新房優惠、房屋質量提升、辦理新產權稅費減免、環境改善等各項改造紅利。收益人(即原業主)根據受益大小,有義務和責任承擔部分改造資金。

        九、優惠政策

        (一)對業主的優惠

        1.稅費減免。原來已辦理過不動產登記,并取得完全產權的老舊小區住戶,更新改造后單戶面積不超過原登記建筑面積20%(含20%)的,直接辦理新的不動產登記,不再繳納土地出讓金和稅費。超過原登記建筑面積20%的部分,按照土地估價結果補交土地出讓金,繳納有關稅費后辦理不動產登記。

        2.教育保障。城市更新產權人房屋產權登記注銷后,原則上按原產權證登記地址入學;因臨時過渡確需在臨時過渡區周邊就讀的,教育部門根據安置補償協議及臨時過渡房區位予以優先安排;不選擇原址回遷,在其他地方購房的可就近入學,3年內也可在原產權地址入學。

        3.安居保障。城市更新產權人原房屋面積在60㎡以下,家庭困難的,貨幣補償后,經本人申請優先安排公租房予以保障。

        (二)對參與企業的優惠

        1.土地使用權優惠。自主改建和提升+改建項目,更新改造后改變土地用途、增加容積率的,按照土地評估價格補交土地出讓金。

        2.出讓金優先使用。土地出讓金扣除國家、省級規定計提部分后的剩余資金,自主改建和提升+改建模式項目全額撥付,用于項目資金補助;片區整體改造項目優計提后的剩余資金優先用于安置補償和土地整理。征收補償、安置房建設和土地整理費用列入宗地成本。

        3.享受國家和省政策優惠。在更新改造中,屬國家、省文件規定減免范圍的,按其相關規定執行。比如棚戶區改造減免基礎設施配套費、部分稅收等優惠政策。

        4.經營服務費優惠。鼓勵各經營服務性機構優先主動為改造項目提供優質服務,執行市場調節價的經營服務性收費按低限減半收取。




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