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      1. 濮陽市人民政府

        首頁 > > 政府信息公開 > 政府信息公開目錄 > 市政府信息公開目錄 > 政府文件 > 濮政 > 2021

        索 引 號 J0001-0201-2021-01216 網站發布 2021-04-28
        發文機關 市政府辦公室 發文字號 濮政〔2021〕14號
        標  題 濮陽市人民政府關于市城區更新改造工作的指導意見

        濮陽市人民政府
        關于市城區更新改造工作的指導意見

        濮政〔2021〕14號

        各縣(區)人民政府,開發區、工業園區、示范區管委會,市直有關單位:

        黨的十九屆五中全會明確提出要“實施城市更新行動”。舊城區拆遷改造是城市更新的主要組成部分,也是重大民生工程和發展工程,對于提升城市居民生活質量、完善城市基礎配套、推進城市修補和生態修復、促進經濟社會高質量發展具有重要意義。為進一步規范市城區更新改造工作,現制定以下意見:

        一、工作范圍

        (一)更新范圍

        市城區建成區(東至原106國道、北至綠城路、西至濮上路、南至瓦日鐵路)以內,不含納入東南舊城、東北舊城更新改造范圍內的區域和城中村。

        (二)更新對象

        更新對象是指符合下列條件之一的區域:

        1.簡易結構房屋較多、房屋質量較差、建筑安全隱患較多、使用功能不完善、配套設施不齊全的危破老舊住宅區、大雜院;

        2.房齡在30年以上或經鑒定為C、D級危房相對集中的住宅區;

        3.基礎設施落后的舊商業區、不符合城市規劃的舊工業區。

        二、更新原則

        (一)堅持政府、社會、市民共謀共商

        提高城市發展各方面的積極性、主動性、創造性,推動政府、社會、市民同心同向行動。尊重市民對城市發展決策的知情權、參與權、監督權,鼓勵企業和市民通過各種方式參與城市規劃建設管理,實現城市共治、共管、共建、共享。

        (二)堅持生產、生活、生態協調發展

        把握好生產空間、生活空間、生態空間的內在聯系,實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間和諧互補。把創造優良人居環境作為中心目標,努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

        (三)堅持規劃、建設、管理同步更新

        樹立系統思維,綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設管理等多種因素制定規劃。注重城市設計,提倡城市修補和生態修復;注重控制性詳細規劃的公開性和強制性;注重對城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控,不斷完善城市管理和服務,促進更新和管理的有效結合,讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

        (四)堅持多措并舉、分類實施

        把市城區更新改造與棚戶區改造、城中村改造緊密結合,符合棚戶區改造條件的納入棚戶區改造計劃,符合城中村改造條件的按城中村改造政策執行。

        三、年度計劃和規劃管理

        (一)年度計劃

        各區政府(管委會)提出年度更新計劃,明確更新的具體范圍、方式、目的、時序、產業導向等,市住房城鄉建設局會同市發展改革、財政、自然資源和規劃等部門預審后,提交市政府審批。

        (二)規劃編制

        堅持對城市更新區域的總體控制,居住、商住用地容積率等控制性指標應符合《城市居住區規劃設計標準》(GB50180—2018)。配套設施按照住房和城鄉建設部等部門《關于開展城市居住社區建設補短板行動的意見》(建科規〔2020〕7號)執行,優先補齊既有居住社區短板,優先配建居民最需要的設施,手續辦理按照省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省財政廳《關于印發〈關于深入推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見〉的通知》(豫建城建〔2020〕475號)執行。鼓勵將結余土地優先用于城市配套建設。

        市自然資源和規劃局會同市住房城鄉建設局和轄區政府(管委會)等單位編制控制性詳細規劃、城市設計方案,建立城市信息模型(CIM),實現更新區域精細化、智慧化管理。

        (三)方案批準

        各區政府(管委會)根據市政府審查通過的更新計劃,負責編制改造實施方案,并征求群眾意見。市住房城鄉建設局會同市發展改革、財政、自然資源和規劃等部門預審后,提交市政府審批。

        (四)項目實施

        各區政府(管委會)是項目推進的實施主體,按照統一規劃,根據群眾意愿、城市發展和房屋質量安全等需要,可在單元規劃控制下分塊實施。

        四、更新模式

        (一)自主改建模式(原建筑拆除自行建設)

        由產權人向轄區鄉鎮辦提出自主改建申請,由轄區鄉鎮辦對產權人同意率及產權轉讓率予以核查,由區政府(管委會)審查并編制實施方案。

        更新區域產權人單一或產權全部被同一主體收購的,由產權人編制修建性詳細規劃,按程序提交市城鄉規劃委員會審批。

        (二)“提升+改建”模式(部分保留提升,部分拆除重建)

        更新區域內存在少量C、D級危房,經征求區域內群眾意見,同意按照“提升+改建”模式實施,提升部分納入老舊小區改造計劃,對危房實施拆除重建。

        由產權人或轄區鄉鎮辦組織危房鑒定,編制《改造提升實施方案》,由區政府(管委會)進行審查。

        (三)片區整體改造模式

        更新區域基礎設施落后、危房建筑、簡易建筑占比較大;現有建筑不符合城市規劃,群眾拆除改造訴愿較強或因重大項目建設確需征收拆除的,按照整片拆除改造方式實施。

        項目轄區鄉鎮辦提出納入更新計劃申請,由區政府(管委會)組織編制更新實施方案。

        五、用地及資金管理

        (一)自主改建項目

        土地原產權人不具備開發建設能力的,可按照《國務院辦公廳關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的指導意見》(國辦發〔2019〕34號),轉讓給具備開發建設能力的企業,并約定安置補償條件,自然資源和規劃、住房城鄉建設等部門按照新的規劃條件辦理土地使用權轉讓和規劃建設手續。

        原來已辦理過不動產登記,并取得完全產權的老舊小區住戶,更新改造后單戶面積不超過原登記建筑面積20%(含20%)的,直接辦理新的不動產登記,不再繳納土地出讓金和稅費。

        未取得完全產權的住戶,按照土地評估價補齊土地出讓金和稅費后,辦理不動產登記。

        更新改造后單戶建筑面積超過原登記建筑面積20%的部分,按照土地估價結果補交土地出讓金,繳納有關稅費后辦理不動產登記。

        改變土地用途、增加容積率的,按照土地評估價格補交土地出讓金。

        (二)“提升+改建”及片區整體改造項目

        可由區政府(管委會)委托國有平臺公司或通過招標、招商方式確定承接主體,負責規劃設計、施工建設、開發安置。

        國有平臺公司作為承接主體的,更新改造用地按評估地價出讓給國有平臺公司。非國有平臺公司作為承接主體的,更新改造用地面向社會公開招拍掛,招拍掛時明確回遷安置條件。征收補償、安置房建設和土地整理費用列入宗地成本。

        已辦理不動產登記的住戶,參照自主改建項目模式辦理不動產登記。

        (三)配套設施處置

        改造項目區域內政府投資配套建設的學校、醫院、幼兒園、黨群中心、托老中心、日間照料中心等資產,需要移交給由區政府(管委會)指定的部門。

        (四)資金籌集及使用方式

        自主改建和“提升+改建”項目:土地出讓金扣除國家、省級規定計提部分后的剩余資金,由市住房城鄉建設局提出意見,下達轄區政府(管委會),全額用于補助安置補償、基礎設施建設和保留部分提升。

        片區整體改造項目:土地出讓金扣除國家、省級規定計提部分后的剩余資金,由市住房城鄉建設局提出意見,下達轄區政府(管委會),優先用于安置補償、土地整理和基礎設施建設。節余部分按現行財政體制分成。

        鼓勵企業贊助、受益人自籌等方式籌集資金。嚴格遵循收支平衡、超支不補原則,不足部分,由原產權人自籌。

        (五)優惠政策

        在更新改造中,屬國家、省文件規定減免范圍的,按其相關規定執行。鼓勵各經營服務性機構優先主動為改造項目提供優質服務,執行市場調節價的經營服務性收費按低限減半收取。

        六、社會保障

        (一)教育保障

        城市更新產權人房屋產權登記注銷后,原則上按原產權證登記地址入學;因臨時過渡確需在臨時過渡區周邊就讀的,教育部門根據安置補償協議及臨時過渡房區位予以優先安排;不選擇原址回遷,在其他地方購房的可就近入學,3年內也可在原產權地址入學。

        (二)安居保障

        城市更新產權人原房屋面積在60㎡以下,家庭困難的,貨幣補償后,經本人申請優先安排公租房予以保障。

        本《意見》自印發之日起施行。


        2021年4月25日 

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