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      1. 濮陽市人民政府

        首頁 > > 政府信息公開 > 政府信息公開目錄 > 市政府信息公開目錄 > 政府文件 > 濮政辦 > 2021

        索 引 號 J0001-0201-2021-01176 網站發布 2021-03-29
        發文機關 市政府辦公室 發文字號 濮政辦〔2021〕20號
        標  題 濮陽市人民政府辦公室關于印發濮陽市貫徹《河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)》實施方案的通知

        濮陽市人民政府辦公室
        關于印發濮陽市貫徹《河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)》實施方案的通知

        濮政辦〔2021〕20號

        各縣(區)人民政府,開發區、工業園區、示范區管委會,市直有關單位:

        《濮陽市貫徹〈河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)〉實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。




        2021年3月25日    

        (此件公開發布)



        濮陽市貫徹《河南省農村宅基地和

        村民自建住房管理辦法(試行)》實施方案


        為認真貫徹落實《河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》),進一步加強和規范全市城市規劃區以外農村宅基地和村民自建住房管理,節約集約使用土地,切實保護耕地,推進鄉村建設行動深入開展。結合本市實際,提出本方案。

        一、堅持規劃引領

        (一)明確指導思想。要堅持先規劃后建設,不規劃不建設的指導思想,注重保護農村傳統文化,體現鄉村歷史風貌,保持村莊自然風格,體現農村田園風光,防止千村一面。

        (二)編制縣域規劃。要以縣為單位,按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、整治改善類、搬遷撤并類等類型逐村明確村莊分類,9月底前全面完成縣域國土空間總體規劃和布局規劃。

        (三)編制村莊規劃。按照穩步推進、突出重點原則,分年度制定縣域實用性村莊規劃編制計劃,優先完成鄉村振興示范村、農村人居環境提升示范村規劃編制,2021年力爭完成全市30%的行政村的村莊規劃編制工作,確保2025年實現全市村莊規劃全覆蓋。

        (四)嚴格控制房屋層高。要在村莊規劃中對村民自建住房標準作出統一安排,原則上以不超過3層的低層住宅為主,不規劃建設3層以上的住房。確需建設3層以上住房的,要征得村集體經濟組織或村民委員會(以下統稱村級組織)以及利益相關方的同意后,納入村莊規劃。

        二、嚴格用地管理

        (一)堅持用地原則。宅基地選址必須要符合規劃,嚴格落實土地用途管制、農村亂占耕地建房“八不準”要求,優先利用村內存量建設用地、空閑地和未利用地,不占或少占耕地,避開自然災害易發地帶和地質條件不穩定區域。

        (二)預留用地空間。在各類規劃編制過程中時,可預留不超過5%的建設用地機動指標,為農村村民住宅建設預留空間。

        (三)嚴格用地標準。以縣(區)為單位根據實際明確本地宅基地統一面積標準,城鎮郊區和人均耕地少于1畝的地區,每戶宅基地面積不得超過134平方米;人均耕地1畝以上的地區,每戶宅基地面積不得超過167平方米。

        三、嚴格建房管理

        (一)統一建筑風貌。鄉鎮政府要按照村莊規劃確定的村莊總體風貌定位,選擇適宜的村民自建住房設計圖冊,引導村民按照設計圖冊建設住房。

        (二)加強工匠培訓。縣級住房城鄉建設部門要會同鄉鎮政府組織建筑工匠參加技能和安全生產培訓,引導村民自建住房選擇經過培訓的建筑工匠或具備資質的施工單位。

        (三)落實開工審驗。經鄉鎮同意批準用地建房的村民,開工前5個工作日內由鄉鎮組織相關機構到現場開工查驗,實地丈量批放宅基地,確定建房位置。村民自建住房未經現場開工查驗的,不得開工。

        (四)嚴格質量監管。各鄉鎮要明確質量安全監管人員,對村民自建住房實施質量和安全監管,也可委托符合條件的第三方機構實施監管。村民自建3層及以上住房,要嚴格執行《中華人民共和國建筑法》《建筑工程質量管理條例》等法律法規有關規定,納入工程質量安全監管范圍。

        (五)申請竣工驗收。村民自建住房完工后要向鄉鎮政府申請竣工驗收。鄉鎮政府自接到申請后5個工作日內組織人員實地查驗,檢查農戶是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地,是否按照批準面積和規劃要求建設住房,對驗收合格的出具《農村宅基地和村民自建住房驗收意見表》。

        (六)申請登記頒證。村民自建住房通過驗收后,村民可持《農村宅基地批準書》《鄉村建設規劃許可證》《農村宅基地和村民自建住房驗收意見表》以及其他規定的材料向不動產登記機構申請不動產登記。

        四、明確部門職責

        (一)農業農村部門職責。市縣農業農村部門負責農村宅基地改革和管理工作,建立健全宅基地分配、使用、流轉、違法用地查處等制度,完善宅基地用地標準,指導宅基地布局、閑置宅基地和閑置農房利用;編制年度宅基地用地計劃并通報同級自然資源部門;參與編制國土空間規劃和村莊規劃。

        (二)自然資源部門職責。市自然資源部門負責國土空間規劃、土地利用計劃和規劃許可等工作,在國土空間規劃中統籌安排農村宅基地用地規模和布局,滿足合理的宅基地需求。縣級自然資源部門負責依法辦理農用地轉用審批和規劃許可等相關手續,加強村民自建住房風貌規劃,辦理農村宅基地和房屋不動產登記。

        (三)住房建設部門職責。市住房城鄉建設部門負責依法履行村民自建住房建設質量安全行業管理工作,加強對農村建筑風貌管控的業務指導。縣級住房城鄉建設部門負責指導鄉鎮政府對村民自建住房建設質量安全進行監管,負責引導村民住房建筑風貌,組織編制村民自建住房設計圖20套以上。組織建筑工匠培訓和管理。

        (四)市場監管部門職責。市、縣市場監管部門負責建筑材料生產、流通環節的監督管理,維護建材市場秩序,及時發布不合格建材信息。

        五、建立工作機制

        (一)成立管理機構。4月底前,各鄉鎮成立規劃建設委員會,下設辦公室,負責鄉鎮宅基地和村民自建住房管理工作。

        (二)配強工作人員。各鄉鎮要從鄉鎮農業農村、自然資源、住建部門抽調2—3名業務熟練的人員專職從事規劃建設辦公室工作,在便民服務中心設立一個審批窗口對外統一受理宅基地申請。

        (三)優化審批流程。農村宅基地分配實行農戶申請、村組審核、鄉鎮審批。各鄉鎮要對現行宅基地審批和建房規劃許可辦事指南、申請表單、申報材料清單進行全面梳理,結合實際進一步簡化和規范申報材料,細化優化審批工作程序和辦事指南。

        (四)嚴格執法監管。各鄉鎮要按照《辦法》規定,組建10人以上的綜合執法隊伍,配齊執法裝備,嚴格規范公正文明執法,及時對村民違法用地、未批先建、違規建房等違法違規行為發現和查處,責令停止建設,限期改正;逾期未改正的予以拆除。

        六、強化措施保障

        (一)加強組織領導。成立濮陽市農村宅基地和村民自建住房管理工作領導小組,負責指導推進農村宅基地和村民自建住房管理各項工作,分管農業農村工作副市長任組長,辦公室設在市農業農村局,局長任辦公室主任。各縣(區)也要成立相應組織領導機構,并在6月底前制定出臺《辦法》實施細則。

        (二)廣泛深入宣傳。堅持輿論先行、宣傳引導,充分利用報紙、電視、廣播、微信公眾號等多種形式,加大對《辦法》和土地法律法規宣傳力度,提高群眾的法律意識,為依法依規用地,加強農村宅基地管理營造良好的輿論氛圍。

        (三)持續跟蹤問效。對農村宅基地和村民自建住房管理工作建立督導考評機制,對監督管理不到位、非法占用土地建住宅行為處置不力的縣(區)進行通報批評、掛牌督辦,對工作進度滯后的進行約談問責。


        附件:1.濮陽市農村宅基地和村民自建住房管理工作領導小組成員名單

                  2.農村村民宅基地申請審批流程圖

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