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      1. 濮陽市人民政府

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        索 引 號 J0001-0201-2021-01008 網站發布 2021-03-19
        發文機關 市政府辦公室 發文字號 濮政辦〔2021〕13號
        標  題 濮陽市人民政府辦公室關于印發濮陽市推行“企業+農民合作社+低收入農戶”金融扶貧模式實施方案的通知

        濮陽市人民政府辦公室
        關于印發濮陽市推行“企業+農民合作社+低收入農戶”金融扶貧模式實施方案的通知

        濮政辦〔2021〕13號


        各縣(區)人民政府,開發區管委會,市直有關單位:

        《濮陽市推行“企業+農民合作社+低收入農戶”金融扶貧模式實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。




        2021年3月9日    

        濮陽市推行“企業+農民合作社+低收入農戶”

        金融扶貧模式實施方案


        為做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接工作,切實發揮金融扶貧助推脫貧享受政策戶、邊緣易致貧戶(以下簡稱低收入農戶)持續增收作用,激發低收入農戶發展產業內生動力,結合工作實際,制定本實施方案。

        一、總體要求

        (一)基本思路。堅持以產業發展為引領,通過將低收入農戶與農民合作社等新型農業經營主體、企業緊密結合,完善金融服務支撐,強化利益聯結,促進低收入農戶增收。堅持以“保存量、提增量、防風險、促增收”為原則,不斷健全農村金融服務體系,盤活農村閑置資產,培育新型農業經營主體,壯大扶貧產業,創新探索金融扶貧助推產業發展,促進低收入農戶增收致富的新路子,為鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接提供實踐經驗。

        (二)工作目標。脫貧攻堅任務完成后,5年過渡期內,用足用活金融扶貧政策,持續做好扶貧小額信貸發放及續貸工作,確保扶貧小額信貸存量穩定,投放總量持續增加,戶貸率進一步提高,確保金融扶貧政策更好地惠及廣大低收入農戶,切實滿足低收入農戶和帶貧企業信貸需求,做到應貸盡貸,應貸快貸,促進縣域經濟高質量發展,全面推進鄉村振興。

        二、工作模式

        (一)基本模式

        全面推行以“企業+農民合作社+低收入農戶”的金融扶貧模式,以企業為載體,以農民合作社為紐帶,強化與低收入農戶的利益聯結,充分利用金融扶貧政策,促進低收入農戶通過農民合作社和企業的帶動深度參與產業發展,發揮企業和農民合作社在資源、產業、技術、市場、規模運營等方面優勢,提高產業扶持效益,確保低收入農戶持續穩定增收。

        (二)派生模式

        1.“雙輪驅動、企業帶貧”模式。用好精準扶貧企業貸款和扶貧小額信貸“兩個輪子”,充分發揮企業帶動作用。帶貧企業利用精準扶貧企業貸款,以統一供種、技術指導、產品保底價回收、吸納就業等方式帶動低收入農戶發展,并且建立利益聯結機制,低收入農戶利用小額信貸,通過“公司+低收入農戶”“公司+基地+低收入農戶”的方式,與低收入農戶使用扶貧小額信貸資金參與企業發展結合起來,將低收入農戶融入帶貧企業產業鏈,做強產業鏈、保障供應鏈、完善利益鏈,做到帶貧企業做兩端,低收入農戶做中間,為企業提供原材料、零配件和勞務。對吸納就業成效明顯的帶貧企業,在項目審批、企業用地、環境容量、人員培訓等方面優先予以政策支持,促進帶貧企業做大做強。實現大輪帶著小輪“雙輪驅動”,有效提高低收入農戶抵御產業發展的市場風險,降低帶貧企業融資成本,實現“雙贏”。

        2.“多元主體、合作發展”模式。通過“村集體經濟+能人大戶+農民合作社+低收入農戶”的方式,將村集體的林權、股權、閑置土地和近年來形成的扶貧資產,能人大戶的市場、資本、技術優勢,低收入農戶的扶貧小額信貸資金結成聯股、聯利共同體,使利用扶貧小額貸款的低收入農戶參與到生產經營環節,把多元主體捆綁在一起抱團發展。發揮好市、縣風險補償金和社會保險的作用,讓各責任銀行吃下“定心丸”,不斷創新金融扶貧產品,拓展扶貧小額信貸需求的空間和容量,激活農村閑置資源,培育產業發展載體,實現新型農村集體經濟、新型農業經營主體、低收入農戶增收協調發展。

        3.“1+1手拉手”模式。引導能人大戶與低收入農戶結成“1+1”幫扶對子,簽訂幫扶協議,低收入農戶利用扶貧小額信貸資金參與能人大戶的創業致富項目。同時,鼓勵能人大戶一帶多。堅持“政府組織、產業相近、雙向選擇”的原則,摸清能人大戶和有發展能力的低收入農戶底數,實行名單制管理,充分發揮能人大戶傳、幫、帶及示范引領作用,對帶動顯著的能人大戶,落實創業擔保貸款和特色產業獎補政策,支持建設農業產業扶貧示范點,優先給予信貸資金支持,讓能人大戶帶著低收入農戶干,讓低收入農戶圍繞特色產業干,增強發展本領,一起創業增收,形成規模效益,實現扶志、扶智、扶業有機結合。

        4.“自我發展、跟蹤服務”模式。支持低收入農戶利用扶貧小額信貸政策自我發展產業,有關部門做好跟蹤服務。堅持戶借戶用戶還原則,駐村第一書記、駐村工作隊和村干部要對有發展產業能力、符合貸款條件、有一定技能素質、有較強信用意識和還款能力的低收入農戶,建立信貸臺賬,及時反饋金融部門。各責任銀行根據信貸檔案,開展逐戶“送貸上門”服務,鼓勵其利用扶貧小額信貸政策發展特色產業。實行產業發展指導員、科技特派員跟蹤服務制度,幫助低收入農戶謀劃選好產業項目,解決產業發展產前、產中、產后各種難題。依托消費幫扶“三專一平臺”,積極開展“職工愛心郵、扶貧千萬家”活動,用好市級消費幫扶獎補資金,激勵大型電商企業、商貿流通企業、農產品批發市場等做好產品線上線下銷售,同時與農產品加工企業建立長期穩定的產銷關系,解決產品賣難問題,確保低收入農戶“發展路上無風險”。

        三、支持政策

        針對“企業+農民合作社+低收入農戶”金融扶貧模式,加大財政資金和信貸政策支持力度,激發低收入農戶發展產業,實現持續穩定增收,提高金融扶貧工作質量。

        (一)加大財政支持力度

        1.設立市級風險補償獎補資金。市級每年列支財政專項扶貧資金2000萬元,增加扶貧小額信貸風險補償金總量。各縣(區)財政按照市級獎補資金規模進行匹配。

        2.設立市級特色農業保險基金。市級每年列支財政專項扶貧資金1000萬元,推動特色農業保險提標擴面。

        3.設立市級特色產業獎補資金。市級每年列支財政專項扶貧資金2000萬元,重點支持市級農業產業扶貧示范點建設;縣(區)列支資金用于支持低收入農戶自主創業和規模土地流轉項目。

        4.設立市級消費幫扶獎補資金。市級每年列支財政專項扶貧資金1000萬元,用于消費幫扶“三專一平臺”建設。

        (二)強化信貸支持力度

        1.嚴格落實金融扶貧政策。鼓勵各責任銀行發揮自身優勢,用足用好各金融扶貧政策,確保貸款發放條件、財政貼息、風險分擔等政策保持穩定,持續做好扶貧小額信貸、精準扶貧企業貸款發放及續貸工作,實現產業發展周期與貸款期限相匹配,促進產業發展群眾增收。

        2.創新信貸產品。鼓勵銀行業金融機構單列扶貧信貸計劃,針對貧困地區經濟發展、新型農業經營主體和農產品周期特點,開展金融產品和模式創新。各責任銀行每年至少推出2種既能滿足低收入農戶多元化信貸需求,又能實現商業可持續的信貸產品。

        3.引入社會保險機制。鼓勵引入保險機構設立食用菌、紅薯、構樹、奶牛等特色農業保險品種,擴大特色產業保險保障范圍,為低收入農戶和帶貧主體提供保險保障,不斷強化產業扶貧風險防范,促進金融扶貧風險防范。

        (三)完善配套支持政策

        1.設立縣級精準扶貧企業貸款風險補償金。按照不高于政府性融資擔保機構應承擔代償金的50%給予擔保機構進行補償。對政府性擔保機構按照每年1%擔保費率給予補助。

        2.培育壯大帶貧企業。對帶動低收入農戶增收效果明顯的合作社、能人大戶、農業龍頭企業等新型農業經營主體,及時認定為帶貧企業,在省、市、縣三級扶貧龍頭企業認定時予以優先推薦,并按照規定給予政策支持。

        3.加大技能培訓力度。對主動吸收貧困勞動力就業6個月以上并開展以工代訓的帶貧企業、農民專業合作社和扶貧車間等各類生產經營主體,按每人每月200元的標準給予生產經營主體以工代訓補貼。

        四、保障措施

        聚焦健全體系、風險防控,持續加大金融扶貧宣傳、督導工作力度,確保“企業+農民合作社+低收入農戶”金融扶貧模式落地生根,發揮實效。

        (一)健全服務體系

        各縣(區)要加強工作力量,做好資源調配,保障縣級服務中心、鄉服務站、村服務部人員到位、職責到位、工作到位。要強化業務培訓,采取以會代訓、專題講座、現場測試等辦法,定期對責任銀行、鄉鎮主管領導、金融專干以及村兩委成員進行培訓,切實提高服務能力。要優化網點布局,積極在金融服務空白鄉鎮、行政村設立服務網(站)點,實現農村基礎金融服務全覆蓋。要規范服務標準,縣服務中心、各鄉站要做到全天候服務,村部每周至少有1天時間集中受理業務,農商行實行包村受理,其他合作銀行實行預約受理,提高辦事效率,實現農戶貸款“只跑一次路”“一周拿到手”。

        (二)明確部門責任

        扶貧部門負責認定并提供低收入農戶、帶貧企業工作臺賬;人民銀行濮陽市中心支行予以扶貧再貸款支持;銀行保險監管部門負責督促銀行機構及時精準、規范的向低收入農戶發放扶貧小額信貸,切實滿足低收入農戶信貸需求,確保小額信貸放得出、出實效。各責任銀行要充分發揮金融扶貧主體作用,實行分片包干責任制,對市、縣各基層網點金融扶貧目標、責任,逐一明確,優化業務審批流程,減少審批環節,明確辦理工作時限,承諾限時辦結,提高審批效率。特別是對扶貧小額信貸申請辦理流程和時限要做出明確規定并予以公示,原則上一周內要反饋審貸結果。

        (三)做好風險防控

        各縣(區)要完善風險分擔機制,合理確定政府、責任銀行、企業風險分擔比例,對確已發生的貸款損失,按程序規定適時啟動風險補償,按約定比例分擔損失。要落實好屬地責任,加強貸后管理,建立貸款管理臺賬,定期分析研判,抓早抓小,形成部門聯動、上下貫通的風險防控監測網絡。各責任銀行要堅持好預警制度,做好貸款到期提醒,貸款到期日60天前通知借款人做好還款準備,貸款到期日30天前書面通知借款人按時還款。各縣(區)要妥善處置不良貸款,對逾期貸款做好跟蹤管理,分類施策,對惡意拖欠銀行貸款、存在逃廢債行為的,納入失信債務人名單,并依法組織清收。

        (四)加大宣傳力度

        各縣(區)要加強扶貧小額信貸政策宣傳,村級金融服務部工作人員、村干部、駐村第一書記及工作隊員,要結合信息采集和評級授信工作逐戶進行政策宣講。要強化誠信教育,形成銀行貸款應按時償還的廣泛認知和自覺認可,鼓勵將誠信還款的低收入農戶列入信用戶,激勵低收入農戶建立良好信譽,營造誠信還款的良好氛圍。及時總結各縣(區)扶貧小額信貸工作中的好做法,好經驗,對帶貧成效明顯的帶貧企業、金融機構、能人大戶、致富典型在鄉村建設行動評優評先中予以傾斜,并擇優向國家、省推薦。

        (五)加強督導考核

        進一步完善金融扶貧月通報制度,對工作推進慢、逾期金額較大的縣(區)進行通報批評、約談并責成立即整改。要嚴格考核,提高扶貧小額信貸在鄉村建設行動年度考核中的分值比重,考核結果作為財政專項扶貧資金分配依據;根據貸款投放和擔保跟進情況對金融機構實行差異化考核評價,發揮好考核指揮棒作用,確保各項工作落到實處。

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