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      1. 濮陽市人民政府

        首頁 > > 政府信息公開 > 政府信息公開目錄 > 市政府信息公開目錄 > 政府文件 > 濮政 > 2021

        索 引 號 J0001-0201-2021-01671 網站發布 2021-05-20
        發文機關 市政府辦公室 發文字號 濮政〔2021〕16號
        標  題 濮陽市人民政府關于印發濮陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知

        濮陽市人民政府
        關于印發濮陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知

        濮政〔2021〕16號

        各縣(區)人民政府,開發區、工業園區、示范區管委會,市人民政府各部門:

        濮陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要已經濮陽市第八屆人民代表大會第四次會議審議批準,現印發給你們,請認真組織實施。

                                     2021514

        濮陽市國民經濟和社會發展

        第十四個五年規劃和二三五年

        遠景目標綱要

        濮陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二五年遠景目標綱要根據中共濮陽市委關于制定濮陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標的建議》編制,主要闡明規劃期內政府的戰略意圖、工作重點及政策取向,是今后五年乃至更長時期全市經濟社會發展的宏偉藍圖,是政府履職盡責的重要依據,是引導市場主體行為的重要指南,是全市人民共同奮斗、努力建設美好家園的行動綱領。

        第一篇  開啟全面建設社會主義現代化新征程

        “十四五”時期,是我市開啟全面建設社會主義現代化新征程、譜寫新時代中原更加出彩濮陽絢麗篇章的關鍵時期,是加快經濟社會高質量發展、融入新發展格局的重要階段。必須全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和省委、市委決策部署,立足新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,奮力推濮陽由區劃邊緣走向區域樞紐、開放前沿。

        第一章  發展趨勢和環境

        進入新發展階段,我市發展基礎更加堅實,發展環境發生深刻復雜變化,進一步發展面臨新的機遇和挑戰。

        第一節  決勝全面建成小康社會取得歷史性成就

        “十三五”時期,是濮陽厚植優勢、聚力發展、轉型提質的五年,也是濮陽齊心協力、辛勤耕耘、成果豐碩的五年,面對錯綜復雜的外部環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務,特別是在新冠肺炎疫情嚴重沖擊下,全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進工作總基調,深入貫徹新發展理念,扎實推進供給側結構性改革,強化使命擔當,奮勇開拓創新,辦成了一批事關長遠發展的大事要事,疫情防控取得重大戰略成果,脫貧攻堅取得決定性勝利,“十三五”規劃目標任務較好完成,全面建成小康社會奮斗目標即將實現,為中原更加出彩增添了濮陽色彩。

        綜合實力大幅躍升。2020年,全市生產總值完成1649.99億元,年均增長6.4%,城鄉居民人均可支配收入22584元,年均增長8%均提前一年實現在2010年的基礎上翻一番的戰略目標。一般公共預算收入邁上百億元新臺階、達到103.4億元,年均增長7.2%。稅收占財政收入的比重保持在69.4%以上,位居全省前列。經濟活力顯著增強,貸款余額1252.4億元、增長130.5%,工業用電量68.58億千瓦時、增長18.2%,增速均位居全省前列。有效投資不斷擴大,五年累計實施省市重點項目1050個,完成投資5848.6億元,建成投產812個。

        轉型發展步伐加快。供給側結構性改革深入推進,產業結構實現“二三一”到“三二一”的轉變。“三大三專”多元化產業發展格局初步形成,新型化工基地獲省政府批復,“一基五鏈三集群”產業體系基本形成,化工產業集群實力大幅躍升,以新能源裝備為引領的裝備制造產業加快轉型升級,食品加工產業形成“田間”“餐桌”的全產業鏈條,現代家居產業被確定為國家重點培育的50個接續替代產業集群之一,羽絨及制品產業成為全國六大羽絨產業基地之一,國家級生物降解材料產業集群實現倍增發展。現代物流、商貿服務、文化旅游、金融服務等服務業規模不斷壯大,消費對經濟增長的貢獻率超過55%。糧食連年豐產增收,總產量持續穩定在50億斤以上。新增高標準農田“六優”農產品種植面積120萬畝、55.3萬畝,糧食加工、畜牧養殖加工、副食品加工、食用菌等4大農業產業化集群產值達到120億元。創新能力持續增強,先后榮獲全國科技進步先進市、全國創新驅動示范市、國家知識產權試點市、全國首批“科創中國”創新樞紐城市試點市。

        “三大攻堅”成效顯著。脫貧攻堅取得決定性勝利,3貧困縣脫貧摘帽提前一年完成,638個貧困村全部出列,現行標準下31.6萬貧困人口實現脫貧。黃河灘區居民遷建工程18個安置區全部建成,10.3萬群眾喜獲新居。藍天、碧水、凈土三大保衛戰扎實推進,預計單位生產總值能耗累計下降27.8%、單位生產總值二氧化碳排放累計下降21%超額完“十三五”省定目標。制定出臺首部地方性法規《濮陽市馬頰河保護條例》和3個大氣污染治理地方性法規。PM2.5PM10平均濃度分別累計下降28.4%37.8%6個國控、省控考核斷面水質全部達標,城市集中式飲用水水源地水質達標率100%。土壤環境質量總體穩定。國土綠化提速行動深入實施,沿黃生態廊道加快建設,森林覆蓋率30.5%,成功創建國家森林城市。全市政府債務風險總體可控,市本級債務風險穩中有降,守住了不發生系統性區域性風險的底線。

        城鄉發展更趨協調。新型城鎮化加快推進,常住人口城鎮化率達到48.4%年均提高1.61個百分點。中心城區框架不斷拉大、輻射帶動力持續增強,城鄉一體化示范區起步區基本建成,高鐵片區開發建設順利啟動,城市精細化管理水平不斷提升,蟬聯全國文明城市、國家園林城市和國家衛生城市。百城建設提質全面推進,累計實施基礎設施和公共服務設施項目695個,完成投資496.7億元,綜合承載能力顯著提升。鄉村振興戰略有力實施“廁所革命”、農網改造、畜禽糞污資源化利用全面推進,城鄉生活垃圾一體化處理基本實現,農村人居環境大幅改善

        基礎支撐堅實有力。“瓶頸”制約逐步打破,鄭濟高鐵全面掀起施工高潮,臺輝高速建成通車,濮陽至陽新、濮陽至衛輝高速公路和濮陽縣白、范縣楊集2座黃河大橋加快建設。升級改造干線公路10355里,“四好農村路”達標里程1040公里,每百平方公里公路密度高于全省6.5公里。能源資源保障能力顯著增強,文23儲氣庫一期工程、鄂安滄濮陽支干線、濮范臺等輸氣管線建成投用,境內儲氣能力達到114億立方米,長輸管道達到707千米,天然氣輸配中心地位進一步突顯;豫能2×60萬千瓦熱電機組并網運行“雙核三環”城鄉電網基本形成;華能濮陽縣50萬千瓦風電場、華電臺前10萬千瓦光伏發電等一批重大新能源項目并網運行,可再生能源裝機容量達到184萬千瓦,占比達到53%,高于全省25個百分點。引黃入冀補淀工程建成通水,實現一泓清水送雄安。渠村等大中型灌區節水灌溉能力大幅提升,成功創建省級節水型城市。信息支撐逐步增強,市縣城區實現5G網絡全覆蓋,行政村實現光纖接入和4G全覆蓋。

        改革開放扎實推進。“放管服”改革持續深化,網上可辦率、“最多跑一次”實現率均達到100%,全市市場主體數量年均增長15.5%,企業活躍度位居全省第一。出臺優化營商環境、支持企業發展等120余條政策措施,實行企業首席服務員、營商環境觀察員等制度,打通服務企“最后一公里”,營商環境考評居全省第四位,社會信用體系建設走在全國前列。黨政機構改革全面完成,國資國企改革成效顯著,濮陽農村改革入選全國“改革開放40年地方改革創新40案例,農信社改制農商行圓滿收官,“四醫聯動”改革全面推行,財稅、價格、社會保障、生態文明等領域改革取得積極進展榮獲2019年河南省全面深化改革先進市。高水平開放持續擴大,濮陽海關設立運行,國檢濮陽辦事處全面開展業務,保稅物流中心(B型)獲省政府批復,日照港臺前能源物流園成功揭牌;外貿轉型升級基地達到9個,居全省第一,外貿進出口總額86.8億元,年均增長9.8%;成功舉辦第十二屆豫商大會、第十屆海峽兩岸石化經貿交流大會等重大招商活動,引進國內外500強企業27家、知名上市企業43家。

        民生福祉持續增進。累計實施60124項重點民生實事,財政民生支出突破千億元,占支出總量的80%左右。累計新增城鎮就業28.74萬人,“十三五”規劃目標8.74萬人,實現更加充分穩定就業。城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險實現制度、人群全覆蓋,累計實施棚戶區改造13.36萬套和城鎮老舊小區改造3.06萬戶,280萬群眾喝上丹江水,城鄉供“四化”典型經驗受到國務院第七次大督查激勵表揚,五個縣城全部實現集中供暖,農村地區實現清潔取暖全覆蓋。成功爭取國家優質普惠學前教育擴容工程試點市,三年毛入園率達到92%2015年提高12個百分點;義務教育大班額基本消除;本科上線率73.59%,較全省平均水平高16.5個百分點;濮陽職業技術學院入圍河南“雙高計劃”,新設立濮陽醫學高等專科學校、濮陽石油化工職業技術學院2所高職院校和1所技師學校。醫療衛生服務提質升級成效顯著,創成5所三甲醫院、8所二甲醫院,千人擁有床位達6.72張,千人擁有執業醫師人數達2.55人,分別較2015年提高40%37.8%。成功舉辦第四屆中國雜技藝術節、中國極限運動大會,文化影響力和凝聚力持續提升。平安濮陽、法治濮陽建設成效明顯,連續6年被評為全省平安建設工作優秀市,榮獲全國社會治安綜合治理優秀市,社會治理能力持續增強,社會大局和諧穩定,人民群眾幸福感、獲得感、安全感顯著提升。

        五年來,我們始終堅持政治引領,把習近平新時代中國特色社會主義思想作為推動高質量發展的根本遵循。引導全市黨員干部把準政治方向、站穩政治立場,增“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,為實現濮陽高質量發展提供堅強保證。我們始終堅持新發展理念,把實施四大戰略作為推動高質量發展的基本路徑。全面實施產業強市、生態立市、創新興市、開放活“四大戰略”,圍繞產業結構升級、生態保護、創新發展、擴大開放等領域鍛長板補短板,謀劃實施一批打基礎、增后勁、利長遠的重大項目。我們始終堅持人民至上,把滿足人民對美好生活的需要作為推動高質量發展的動力源泉。始終以增進人民福祉作為各項工作的出發點和落腳點,辦好民生實事,打贏脫貧攻堅戰,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。我們始終堅持大抓基層基礎,把加強黨的領導作為推動高質量發展的根本保證。全面落實新時代黨的建設總要求和黨的組織路線,著力建強基層組織、夯實基層工作、提升基本能力,一以貫之正風肅紀反腐,提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力“四個始終堅持”是我們在實踐中對推動高質量發展的規律性認識,在未來發展中需要長期堅持、不斷完善。


        1“十三五”規劃主要目標完成情況

        類別

          標  名  稱

        2015

        基數

        “十三五”

        規劃目標

        “十三五”

        完成情況

        指標

        屬性

        2020

        年均

        增長(%

        2020

        年均

        增長(%




        1.地區生產總值(GDP(億元)

        1114.9

        8.5

        1650

        6.4

        預期

        2.全員勞動生產率(元/人)

        42401

        76340

        68069

        預期

        3.全社會固定資產投資(億元)

        1324.3

        15

        9.8

        預期

        4.財政一般公共預算收入(億元)

        79

        9

        103.4

        7.2

        預期

        5.外貿進出口總額(億美元)

        7.87

        10.5

        86.8

        (億元)

        預期

        6.實際利用外商投資(億美元)

        5.75

        7.88

        7.2

        預期

        7.服務業增加值比重(%

        31.6

        35以上

        52

        預期

        8.城鎮化率

        常住人口城鎮化率(%

        40.35

        56

        48.4

        預期

        戶籍人口城鎮化率(%

        22.75

        40左右

        30.38*

        預期

        創新驅動

        9.研究與開發經費占GDP比重(%

        0.8

        2

        1.06

        預期

        10.每萬人發明專利擁有量(件)

        1.14

        2.2

        2.32

        預期

        11.科技進步貢獻率(%

        50

        60

        60

        預期

        12.寬帶接入能力(Mbps

        城市寬帶接入能力

        100

        1000

        預期

        農村寬帶接入能力

        20

        500

        預期

        民生福祉

        13.居民人均可支配收入(元)

        10左右

        22584

        8

        預期

        14.勞動年齡人口平均受教育年限(年)

        9.26

        9.66

        9.78

        約束

        15.城鎮新增就業人數(萬人)

        36.3

        20

        28.74

        預期

        16.農村貧困人口脫貧(萬人)

        19.1

        31.6

        約束

        17.基本養老保險參保率(%

        80

        90以上

        90以上*

        預期

        18.城鎮棚戶區住房改造(萬套)

        4.5

        13.36

        約束

        19.人均預期壽命(歲)

        74.6

        75.6

        77.51*

        預期

        20.注冊志愿者人數占居民人口比例(每萬人)

        11.6

        40

        1925

        預期

        類別

          標  名  稱

        2015

        基數

        “十三五”

        規劃目標

        “十三五”

        完成情況

        指標

        屬性

        2020

        年均

        增長(%

        2020

        年均

        增長(%

        生態文明

        21.耕地保有量(萬畝)

        424.4

        按省下

        達指標

        完成省定目標

        約束

        22.新增建設用地規模(萬畝)

        按省下

        達指標

        完成省定目標

        約束

        23.萬元生產總值用水下降(%

        控制在省

        下達指標內

        完成省定目標

        約束

        24.非化石能源占一次能源消費比重(%

        4

        按省下

        達指標

        完成省定目標

        約束

        25.單位生產總值能源消耗降低(%

        23

        控制在省下達指標內

        完成省定目標

        約束

        26.單位生產總值二氧化碳排放降低(%

        控制在省下達指標內

        完成省定目標

        約束

        27.森林增長

        林木覆蓋率(%

        24.5

        30

        30.5

        約束

        森林蓄積量(萬立方米)

        360

        400

        400

        約束

        28.空氣質量

        細顆粒物(PM2.5)濃度下降(%

        8.6

        完成省下達指標

        完成省定目標

        約束

        空氣質量優良天數比率(%

        51

        61.2

        約束

        29.地表水質量

        好于類水體比例(%

        4.76

        控制在省下達指標內

        完成省定目標

        約束

        類水體比(%

        76.19

        完成省定目標

        約束

        30.主要污染物排放減少

        二氧化硫(%

        7.37

        控制在省下達指標內

        完成省定目標

        約束

        化學需氧量(%

        11.92

        完成省定目標

        氮氧化物(%

        6.72

        完成省定目標

        氨氮%

        14.79

        完成省定目標

           注:1.【】內數據為五年規劃期累計數;2.*基本養老保險參保率人均預期壽命(歲)2018年數據,戶籍人口城鎮化率為2019年數據。

        第二節  “十四五”發展面臨的形勢

        當今世界正經歷百年未有之大變局,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠。我國發展仍處于重要戰略機遇期,具有多方面優勢和條件。我省正處于推動高質量發展、實現由大到強轉變的關鍵階段,到了可以大有作為、為全國大局作出更大貢獻的重要時期。我市乘勢而進的發展機遇前所未有。構建新發展格局、促進中部地區崛起、推動黃河流域生態保護和高質量發展三大國家戰略交匯疊加,為我市構建現代產業體系、推動產業延鏈補鏈強鏈、加快資源型城市轉型、打造黃河下游綠色發展示范區帶來了戰略機遇;國家區域協調發展戰略深入實施,鄭濟高鐵等重大基礎設施即將建成,為我市高質量建設省際區域中心城市提供了難得機遇;5G、人工智能、區塊鏈等數字經濟為代表的新經濟新業態蓬勃興起,為我市推動傳統產業與數字技術深度融合、培育壯大新興產業孕育了重大機遇;東部地區產業向中西部地區轉移步伐加快,為我市融入京津冀協同發展、建設北部跨區域協同發展示范區、打造豫魯交界區域承接產業轉移示范區迎來了更多機遇。同時,我市發展不平衡不充分問題仍比較突出,人均主要經濟指標相對落后,產業結構不優、基礎不牢,創新驅動能力不強,新業態新模式培育不足,城鎮化水平偏低,消費轉移、人才外流趨勢明顯,農業農村發展存在短板,社會事業發展不夠充分,環境治理任務仍然艱巨,社會治理還有不少短板弱項。

        綜合研判,“十四五”時期既是濮陽在全面建成小康社會基礎上,加快建設現代化經濟體系、提升中心城市能級、穩步邁向社會主義現代化新征程的關鍵五年,也是經濟結構調整、發展方式轉變、新舊動能轉換的重要五年,更是乘勢而上、潛能迸發、蓄勢趕超的黃金五年。只要我們深刻認識當前形勢,強機遇意識和風險意識,找準定位、謀勢蓄能、奮勇爭先,就一定能夠實現量質轉變、能級躍升,在危機中育先機,于變局中開新局。

        第二章  指導方針

        第一節  指導思想

        《中共濮陽市委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標的建議》提出,“十四五”時期我市經濟社會發展的指導思想是高舉中國特色社會主義偉大旗幟,認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅定不移貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,深入落實“四個著力”、持續打好“四張牌”,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,主動融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,全面實施產業強市、生態立市、創新興市、開放活市“四大戰略”,加快建設現代產業、現代城鎮、現代創新、現代開放、生態環境、現代社會保障和公共服務“六大體系”,打造省際區域中心城市,著力推進治理體系和治理能力現代化,持續營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍,以黨建高質量推動發展高質量,確保全面建設社會主義現代化濮陽開好局、起好步,闊步走向中原城市群改革開放前沿,奮力譜寫新時代中原更加出彩的濮陽絢麗篇章。

        第二節  基本原則

        ——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制,強化各級黨委把方向、謀大局、定決策、促改革的能力,不斷提高貫徹新發展理念、融入新發展格局能力和水平,確保把黨的基本理論、基本路線、基本方略落實到濮陽工作的各方面各環節,為實現高質量發展提供根本保證。

        ——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位,堅持共同富裕方向,始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,維護人民根本利益,激發全體人民積極性、主動性、創造性,促進社會公平,增進民生福祉,不斷實現人民對美好生活的向往。

        ——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域,加快轉變發展方式,著力推動質量變革、效率變革、動力變革,不斷提升發展的科技含量、生態質量和就業容量,推動經濟發展量的合理增長和質的穩步提升,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

        ——堅持深化改革開放。不斷深化重點領域和關鍵環節改革,堅決破除制約高質量發展的體制機制障礙,主動融入國家、省重大開放戰略,實現更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放,推進治理體系和治理能力現代化,持續增強發展動力和活力。

        ——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,統籌繼承和創新、發展和安全、經濟和生態、速度和質量,充分發揮社會各方面積極性,固根基、揚優勢、補短板、強弱項,有效防范化解各類風險挑戰,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

        第三章  發展目標

        第一節  三五年遠景目標

        展望二三五年,我市將不忘初心使命、牢記殷殷囑托,奮勇爭先、更加出彩,以黨建高質量推動發展高質量,基本建成富強濮陽、生態濮陽、創新濮陽、幸福濮陽,建設改革開放高地、省際區域中心。在以黨建高質量推動發展高質量上,思想政治統領更加有力,根本建設、基礎建設、長遠建設作用更加突顯,學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍更加濃厚,黨建引領踐行新發展理念、融入新發展格局、推動高質量發展的保證作用充分彰顯。在富強濮陽建設上,經濟實力、綜合實力大幅提升,人均地區生產總值力爭達到全國平均水平,培育形成1—2個國家級先進制造業集群、3—5個省級特色制造業集群,基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,現代化經濟體系、城鄉協調發展格局基本建成。在生態濮陽建設上,生態環境根本好轉,生態系統健康穩定,能源資源利用效率大幅提升,綠色發展方式和生活方式廣泛形成,實現生產空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態空間碧水藍天,基本實現人與自然和諧共生的現代化。在創新濮陽建設上,創新創業蓬勃發展,科技創新對經濟增長的支撐作用大幅提升,創新資源集聚水平和配置效率顯著提高,創新型城市建設進入全省先進行列,建成人才強市。在幸福濮陽建設上,就業質量明顯提升,居民收入穩定增長,城鄉發展差距和居民生活水平差距顯著縮小,基本公共服務實現均等化,公民素質和社會文明程度達到新高度;治理體系和治理能力現代化基本實現,基本建成法治濮陽、法治政府、法治社會,平安濮陽、清廉濮陽建設達到更高水平;人民平等參與、平等發展權利得到充分保障,人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。在改革開放高地建設上,重點領域關鍵環節改革取得突破,市場配置資源效率進一步提升,營商環境位居全國先進行列,開放通道和平臺更加完善,融入共“一帶一路”水平顯著提高,經濟競爭力大幅躍升,擴大內需重要節點城市地位基本確立。在省際區域中心建設上,中心城市能級提升,綜合承載力、輻射帶動力顯著增強,區域綜合交通樞紐、天然氣儲配樞紐、水利樞紐和物流樞紐逐步建成,連通省內外、輻射東中西的戰略地位不斷凸顯,成為區域高質量發展重要增長極。

        第二節  “十四五”時期主要目標

        綜合考慮國內外環境與濮陽發展基礎,堅持目標導向和問題導向相結合、守正和創新相統一,今后五年努力實現主要經濟指標年均增速高于全省平均水平,城鄉居民收入與生產總值同步增長、生態環境質量與經濟效益質量同步改善、社會事業進步與經濟發展水平同步提高。

        ——產業發展邁出新步伐。產業基礎高級化和產業鏈現代化水平顯著提升,以推動制造業高質量發展和新經濟培育為主導,構建現代產業體系,培育形成1個千億級產業集群、3500億級產業集群和一批百億級產業集群。

        創新能力實現新突破。研究與試驗發展經費投入強度增幅高于全省平均水平,創新主體和人才活力持續激發,科研成果轉化質量和效率明顯提升,戰略性新興產業和高技術產業規模倍增發展。

        ——城鄉協調發展開創新局面。新型城鎮化加速推進,常住人口城鎮化率達到55%以上。中心城區要素集聚和輻射帶動能力顯著增強,縣域經濟發展質量和效益明顯提高,脫貧攻堅成果鞏固拓展,鄉村振興取得重大突破,農業農村現代化加快推進,工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系基本形成。

        ——融入新發展格局展現新作為。經濟循環暢通高效,高標準市場體系基本建成,市場配置資源的決定性作用更好發揮,營商環境持續優化,消費潛力充分釋放,投資拉動持續增強,多層次開放體系更加健全,區域合作取得明顯成效,打造高水平開放前沿。

        ——社會文明程度得到新提高。習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心,社會主義核心價值觀普遍踐行,全民素質明顯提高,公共文化服務體系和文化產業體系更加健全,人民精神文化生活日益豐富,黃河文化、上古文化、龍文化、雜技文化、紅色文化、大運河文化等影響力顯著增強,文化強市建設邁出堅實步伐。

        ——生態文明建設取得新成效。生態文明制度體系基本建成,人與自然和諧共生的國土空間開發格局更加優化,生態屏障和生態廊道功能顯著增強,能源資源配置更加合理,主要污染物排放持續減少,生態環境突出問題基本消除,黃河流域生態保護和高質量發展取得重大階段性成效。

        ——民生福祉達到新水平。中等收入群體明顯擴大,城鄉收入差距進一步縮小,廣大勞動者實現更高質量更充分就業,基本公共服務均等化水平顯著提升,社會公平正義更加彰顯,人民美好生活需要得到更好滿足,獲得感幸福感安全感顯著增強。

        ——治理效能實現新提升。黨領導經濟社會發展的體制機制更加完善,社會主義民主法治更加健全,全面依法治市深入推進,服務型政府加快建設,全方位立體化公共安全網編織形成,防范化解重大風險制度機制不斷健全,突發公共事件應急能力顯著提升,發展安全保障更加堅強有力,市域社會治理現代化成效明顯。

        2“十四五”時期濟社會發展主要指標

        類別

            標

        2020

        2025

        年均/累計

         

        1

        地區生產總值增長(%

        ——

        ——

        6.5左右

        預期性

        2

        全員勞動生產率增長(%

        ——

        ——

        6.5

        預期性

        3

        常住人口城鎮化率(%

        48.4

        55

        ——

        預期性

        4

        社會消費品零售總額增長(%

        ——

        ——

        7.0

        預期性

        5

        財政一般公共預算收入增長(%

        7.2

        ——

        6.0

        預期性

        6

        研發經費投入增長(%

        ——

        ——

        12

        預期性

        7

        每萬人高價值發明專利擁有量(件)

        0.8

        1.85

        ——

        預期性

        8

        數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重(%

        ——

        ——

        [2.5]

        預期性

        9

        居民人均可支配收入增長(%

        ——

        ——

        與經濟增長基本同步

        預期性

        10

        城鎮

        城鎮新增就業人數(萬人)

        28.74

        [21]

        ——

        預期性

        城鎮調查失業率(%

        ——

        ——

        5.5

        11

        勞動年齡人口平均受教育年限(年)

        9.78

        11左右

        ——

        約束性

        12

        每千人口衛生技術人員數

        每千人口擁有執業(助理)醫師數(人)

        3.04

        3.6

        ——

        預期性

        每千人口注冊護士數(人)

        ——

        4.3

        ——

        13

        基本養老保險參保率(%

        ——

        95.0

        ——

        預期性

        14

        每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(個)

        0.4

        3

        ——

        預期性

        15

        人均預期壽命(歲)

        ——

        ——

        [1.0]

        預期性

        類別

            標

        2020

        2025

        年均/累計

         

        16

        單位地區生產總值能源消耗降%

        ——

        ——

        按省

        下達目標

        約束性

        17

        單位地區生產總值二氧化碳排放降低(%

        ——

        ——

        按省

        下達目標

        約束性

        18

        城市空氣質量優良天數比率(%

        61.2

        按省

        下達目標

        ——

        約束性

        19

        地表水達到或好于類水體比例(%

        33.3

        按省

        下達目標

        ——

        約束性

        20

        森林覆蓋率(%

        30.5

        30.8

        ——

        約束性

        安全保障

        21

        糧食綜合生產能力(億斤)

        59.59

        50

        ——

        約束性

        22

        能源綜合生產能力(億噸標準煤)

        0.03

        0.03

        ——

        約束性

        注:1.2020年基數為初步預計數;2.[]內數據為五年規劃期累計數3.能源綜合生產能力指煤炭、石油、天然氣、非化石能源生產能力之和

        第四章  戰略行動

        “十四五”時期,站在新的歷史起點上,必須準確把握新發展階段的歷史使命,深入貫徹新發展理念,積極融入新發展格局,圍繞推動濮陽由區劃邊緣變區域樞紐、開放前沿,把濮陽發展放在全國全省重大戰略中深入思考謀劃,注重發揮自身優勢,堅定主攻方向,找準支撐點、突破點、發力點,補齊創新驅動、生態保護、交通瓶頸等短板,以重點突破帶動全局發展,支撐引領濮陽現代化建設新征程。

        ——產業鏈現代化提升行動。加快實施主導產業優化升級、特色產業集群提升、新興產業規模倍增三大計劃,依托龍頭企業,實施一批關鍵節點項目,拓展數字賦能和智能制造覆蓋面,打造一批具有更強創新力、更高附加值的核心產業鏈,構建“三大三專四新”現代化產業體系,提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。

        ——創新平臺擴量提質行動。主動融入沿黃科技創新帶建設,爭取國家、省重大創新平臺布局,強化企業創新主體地位,實現省級以上研發平臺大中型工業企業全覆蓋,深化與高校科研院所、大型央企省企合作,大力培育和引進新型研發機構和高水平研發中心,建設中原石化新材料中試基地,暢通科技成果轉化通道,提高創新驅動能力。

        ——中心城市能級提升行動。科學布局城市功能分區,加快推進高鐵片區開發,穩步推進東北片區、東南片區開發,重塑示范區產業體系,強化城區基礎支撐,實施城市更新行動,加快推進濮濮同城化和濮清一體化,增強中心城區綜合服務功能和資源要素集聚能力;實施縣城擴容提質,建設特色鮮明的現代產業體系和共享均等的公共服務體系,打造緊湊型、內涵式縣城,形成引領高質量發展的核心增長極。

        ——區域交通樞紐和綜合物流體系建設行動。統籌推進高鐵、城際、高速、干線公路等基礎設施建設,打造“升”字型鐵路通道,形成“三縱三橫”高速公路網和“九橫七縱”干線公路網,構建“1334”綜合交通運輸體系;以石化能源物流、冷鏈物流、高鐵貨運物流、電商物流等為重點,建設一批大型物流園區,完善“通道樞紐網絡”現代物流運行體系,大力推進多式聯運,打造省際區域物流樞紐城市。

        ——天然氣產供儲銷體系建設行動。加強中原油田油氣資源勘探開發,穩定油氣產量,加快推進文23二期、衛11等儲氣庫和一批長輸管道建設,打造國內最大的儲氣庫群,規劃建設天然氣調峰機組,設立天然氣銷售公司,謀劃區域性天然氣交易中心,鞏固中部地區天然氣儲運樞紐地位。

        ——水系治理和連通行動。深入實施“四水同治”,開展要河流生態保護與修復,實施水源涵養、水土流失治理、地下水超采區綜合治理,堅持南水北引、東西互濟、溝渠連通,實施引黃入冀補淀擴容、中心城區水系連通、三條濮清南干渠疏通互聯和新型化工基地生態水系等重大水利工程建設,形成環境優美、循環暢流的水網體系。

        ——高能級產業載體提質行動。堅持“畝均論英雄”導向,開展產業集聚區“百園增效”行動,加快智能化園區建設,完善基礎設施和公共服務平臺,全面推進產業集聚區“二次創業”;加快推動服務業“兩區”轉型創新發展,促進與產業集聚區的協作聯動,實現商務中心區和服務業專業園區功能優化、服務升級,增強產業集聚區和服務業“兩區”綜合載體功能,打造產業高質量發展和產城融合先行區。

        ——“雙招雙引”提質增效行動。全面落實“雙招雙引”政策措施,深入實施“濮上英才”計劃,充分發揮柔性引才作用,引進一批以“兩高一青”為引領的科技創新人才、創新團隊;聚焦主導產業,緊盯“頭部企業”和細分行業領軍企業、隱形冠軍企業,創新招商方式,實施產業鏈精準招商,引進一批基地型、龍頭型、引領型企業,加快培育新產業、厚植新優勢。

        ——營商環境示范市創建行動。深入推進“放管服”改革,強化市場主體地位最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預,對標全國先進地市,開展一網通辦、容缺辦理、獲得信貸等重點領域攻堅,持續實施首席服務員、營商環境觀察員等制度,加快信用濮陽建設,營造一流政務環境、法治環境、信用環境。

        ——中華龍源地世界雜技城建設行動。深度挖掘龍文化、雜技文化內涵,實施世界雜技之窗、中華龍源景區、龍文化主題公園等重大項目,提升國際雜技文化產業園、東北莊雜技民俗文化園、婁昌湖雜技園等發展水平,培育發展體驗培訓、賽事觀賞、戶外運動等體育旅游新業態,推動文化旅游與體育深度融合,叫響“中華龍源地·世界雜技城”品牌

        ——清廉濮陽建設行動。堅持以“兩個維護”為根本任務不斷強化政治監督,以正風肅紀反腐凝聚黨心民心,把嚴的主基調長期堅持下去。堅持和完善黨和國家監督體系,強化對權力運行的制約和監督,持續糾治“四風”。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,深化以案促改。大力開展清廉濮陽建設,推進廉潔鄉村、廉潔家庭、廉潔企業等系列創建活動,逐步形成風清氣正、崇廉尚廉的良好政治生態。

        ——高質量黨建引領行動。全面落實新時代黨的建設總要求,以政治建設為統領,加強根本建設、基礎建設、長遠建設,貫通運用“五種學習方式”,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,健全不忘初心、牢記使命的長效機制,持續筑牢基層基礎,加強高素質專業化干部隊伍建設,持續營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍,把黨的全面領導落實到各領域各方面,以黨建高質量推動發展高質量。

        第二篇  著力增強創新驅動能力

        “創新興市”戰略,統籌推進自主創新和開放創新、科技創新和制度創新、技術創新和產業升級,實施創新平臺擴量提質行動,加快推進科技成果轉移轉化,努力建設創新型城市,實現依靠創新驅動的內涵型增長。

        第五章  提升科技創新能力

        搶抓沿黃科技創新帶建設重大機遇,持續推“科創中國”創新樞紐城市試點市建設,強化要素集聚、資源共享、載體聯動,充分激活高質量發展第一動力。

        第一節  提升區域創新載體能級水平

        積極融入鄭洛新國家自主創新示范區,爭取納入輻射區、輻射點建設范圍,更好享受國家自創區政策支持,引領帶動全市科技創新水平整體提升。優化創新要素配置,健全高新技術成果產出、轉化和產業化機制,積極發展異地孵化、飛地經濟、伙伴園區等多種合作模式,加快推進濮東產業集聚區升級為省級高新技術產業開發區、爭創國家級高新技術產業開發區,篩選培育2家以上科技創新基礎較好的產業集聚區爭創省級高新技術產業開發區。依托產業集聚區公共研發平臺創建國家級科技企業孵化器。加快濮陽“三創園區”和眾創空間提質增效,營造大眾創業、萬眾創新的濃厚氛圍。

        第二節  建設科技創新重大平臺體系

        搶抓國家、省優化區域創新布局機遇,爭取國家、省重點實驗室和工程技術研究中心等平臺布局,填補關鍵領域重大創新平臺空白。充分發揮高校人才資源優勢,圍繞優勢學科,打造一批高水平研發中心。重點圍繞戰略性新興產業、高技術制造業以及傳統產業智能化改造等領域,完善研發平臺梯次培育機制,加快建設一批制造業創新中心、工程研究中心、重點實驗室、企業技術中心等創新引領型平臺,實現省級以上研發平臺大中型工業企業全覆蓋。探索推廣多元投入和市場化管理運行機制,大力培育和引進產業技術研究院等新型研發機構。鼓勵創新型龍頭企業將內設工程技術研究中心、重點實驗室等獨立運營,面向產業開展共性關鍵技術研發和產業化服務。鼓勵引導產業技術創新戰略聯盟法人化經營,轉變為實行專業化和市場化運作的新型研發機構。積極培育市場化新型研發組織、研發中介和研發服務外包等新業態。

        第三節  加強科技開放與合作

        創新豐富科技開放合作機制,推動科技招商向招院引校、招才引智、招引團隊轉變,以科技創新合作催生新發展動能。持續深化與中科院、中國科協、中關村、清華大學等科技合作,爭取在濮設立分支機構和研發中心。強力推進與嵩岳集團、中國科技開發院、中科院上海高等研究院、西安交大等合作,加快建設濮陽化工新材料科技創新園、產業技術研究院等新型研發機構。加強與中石化集團、中石油集團合作,建設中原石化新材料中試基地、盛通聚源聚碳新材料產業集群。推動光電研究院與華為海思合作,加快科技成果轉化。加強國際創新交流合作,以中國國際人才交流大會、跨國技術轉移大會、國際進口博覽會及各類高層次國際引智大會為媒介,大力引進外國專家與新技術。

        第六章  培育壯大創新主體

        強化企業創新主體地位,完善企業創新引導促進和梯次培育機制,加快生產組織創新、技術創新、市場創新,促進各類創新要素向企業集聚。

        第一節  引導企業加大研發投入

        加大企業研發后補助、研發準備金、研發風險分擔、科技創新券等財政獎補力度,落實企業投入基礎研究稅收優惠、研發費用加計扣除、創新產品政府優先采購等普惠性政策,引導企業加大研發投入,增強企業創新活力。依托龍頭企業,完善政府引導、企業主導、社會參與的協同研發投入機制,加強共性技術平臺建設,推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。發揮企業家作用,支持企業采取多種方式建設重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心等研發平臺。推進產學研深度融合,支持企業牽頭組建創新聯合體、行業研究院,承擔國家省重大科技項目、創新能力建設專項、關鍵核心技術攻關專項

        第二節  加快創新型企業培育

        實施創新型龍頭企業樹標引領計劃,建立分層次遴選培育標準和動態調整機制,重點培育10“瞪羚”企業和10家創新型龍頭企業,力爭涌現“獨角獸”(培育)企業;實施高新技術企業倍增計劃,力爭高新技術企業突破200家;實施科技型中小企業“春筍”計劃,完善孵化培育和創新能力評估機制,爭取科技型中小企業達到400家,形成以創新型龍頭企業為引領、以高新技術企業為骨干、以科技型中小企業為生力軍的全鏈條創新型企業集群。支持企業間戰略合作和跨行業、跨區域兼并重組,提高規模化、集約化經營水平,培育一批核心競爭力強的企業集團。引導大企業與中小企業通過專業分工、服務外包、訂單生產等多種方式,實現協同創新、合作共贏發展局面。

        第七章  推動產業鏈創新鏈深度融合

        堅持市場導向,促進產業鏈與創新鏈精準對接,暢通價值鏈躍升關鍵環節,提高創新鏈整體效能。

        第一節  加強關鍵技術研發攻關

        圍繞新興產業培育和傳統產業升級,聚“卡脖子”關鍵問題,制定實施關鍵核心技術攻關清單,整合部門、企業、新型研發機構、行業協會等各方力量,強化與高校、科研機構對接合作,采“揭榜掛帥”等組織方式,集中力量在化工新材料、生物降解材料、新能源、節能環保等產業領域突破一批關鍵技術、共性技術,形成一批重大科技成果,加快科技成果產業化進程。依托重點企業、新型研發機構和產業技術創新戰略聯盟,積極承接國家、省重大重點科技計劃,實施市級以上重大科技專項100項以上。支持具備條件的企業在5G、新能源動力電池、互聯網、節能環保等領域,建設一批研發平臺,實現關鍵技術應用創新。

        第二節  促進科技成果轉化

        完善科技成果轉化運行機制,搭建科技成果轉化平臺,健全以技術交易市場為核心的技術轉移和產業化服務體系,努力解決成果轉化、市場應用“最后一公里”。完善科技成果轉化激勵機制,推動科技成果使用、處置和收益管理改革,健全科技成果科學評估和市場定價機制。引導政產學研用金加強合作,支持有條件的縣(區)建設區域性科技大市場,鼓勵企業和社會資本建立一批從事技術集成、熟化和工程化的中試基地;設立科技成果轉化基金,培育發展技術轉移機構和技術經理人,加速科技成果轉化進程。

        第八章  集聚高端創新人才

        堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造,深化人才發展體制機制改革,統籌各類人才隊伍發展,全方位培養、引進、用好人才,激發人才創新活力,加快建設人才強市。

        第一節  加強人才培養開發

        圍繞主導產業和戰略新興產業,加強創新型、應用型、技能型人才培養,構建從研發、轉化、生產到管理的人才體系。強化教育與產業對接、專業和職業對接,健全高校人才分類培養機制,擴大高層次人才培養規模,鼓勵河南大學濮陽工學院、濮陽石油化工職業技術學院等高校與企業開展合作,培養戰略性新興產業、數字經濟等領域急需的科研人員、技術技能人才與復合型人才。實施知識更新工程和技能提升行動,持續推進全民技能振興工程和高技能人才振興計劃,壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。實施創新型科技人才培養工程,依托創新平臺和重大項目建設,探索“人才團隊基金”模式,培養一批有基礎、有潛力、研究方向明確的高水平創新團隊。弘揚企業家精神,營造企業家健康成長環境,實施民營企業家和新生代企業家培養計劃,形成領軍企業家、骨干企業家和成長型企業家的優秀企業家雁陣。

        第二節  更大力度引進人才

        “招才引智”與“招院引校”同步推進,深入實施“濮上英才計劃”全面落實人才引進政策,重點突出高層次產業創新領軍人才、高層次科技創新團隊和青年人才,培養引進一批以兩院院士、中原學者為引領的科技創新人才、創新團隊。“全職柔性”引才引智機制,鼓勵通過兼職掛職、技術咨詢、項目合作、周末教授等方式匯聚人才智力資源。建立健全引才目錄,完善各類人才信息庫,積極參加國內外重大招才引智活動,多種方式招聘各類優秀人才。支持企業實行股權、期權、分紅等激勵措施,全面增強對高端人才的吸引力和匯聚力。

        第三節  深化人才體制機制改革

        搭建高層次人才數據平臺,促進人才資源集聚共享。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系,全面落實企事業單位用人自主權和評價自主權,推行代表作評價和第三方人才評價。擴大職稱自主評審范圍,暢通全覆蓋的專業技術人員職稱申報渠道,推進社會化職稱評審。建立科研單位績效工資總量動態調整機制和競爭性科研項目獎酬金提取機制,完善科研人員職務發明成果權益分享機制。暢通高校、科研院所和企業專業技術人才雙向流動渠道,激勵人才向科研一線流動。加強學術誠信和學風建設。建立完善科技人才服務機構。

        第九章  優化創新創業發展環境

        深化科技體制機制改革,完善開放創新合作機制,進一步釋放科技創新的活力和動力。

        第一節  持續深化科技體制機制改革

        化科技規劃體系和運行機制,推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。強化科技計劃的頂層設計,完善科技計劃管理體系,構建布局合理、定位清晰、具有濮陽特色的科技計劃體系。繼續深化科技評價制度改革,建立健全科技創新基礎制度,加快政府職能從研發管理向創新服務轉變。深化以增加知識價值為導向分配政策,賦予創新領軍人才更大技術路線決定權和經費使用權,推行重大科技專項首席專家負責制,激發科技人才自主創新主動性、積極性。弘揚科學精神,強化科普工作,加強科研誠信建設,營造崇尚創新的社會氛圍。

        第二節  完善企業創新服務體系

        改革政府出資產業投資基金管理機制,建立種子期、初創期企業投資容錯和政府讓利機制,打造覆蓋“募投管退”全流程服務鏈條。完善科技金融支持體系,引進培育創業投資和天使投資機構,充分利用多層次資本市場,支持符合條件的科技企業在境內外上市融資。支持重點領域大型科技型企業開展產融結合試點,通過融資租賃等方式促進產業轉型升級。擴大“科技貸”和發放科技創新券額度,加強專利權質押貸款協調服務,有效緩解中小企業融資難問題。圍繞企業創新需求,打造一站式服務平臺,加強科技服務人才培養,逐步實現“點對點”

        專欄1:創新能力建設重大工程

        創新平臺培育工程。建設輕烴清潔制造等省級重點實驗室和順酐及其衍生物、秸稈制乳酸工藝升級、復雜油藏石油、河南省碳五石油樹脂等省級工程技術研究中心。推進重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心、臨床醫學研究中心、檢驗檢測中心等市級以上研發平臺建設,力爭市級以上研發平臺達到600家。加快清濮產業技術研究院、濮陽化工新材料產業技術研究院、國家科技企業孵化器(二期)、生物基材料聯合研究院和中試孵化基地、濮東產業集聚區專利導航產業發展實驗區、工業園區創新中心等建設,新增市級以上新型研發機構10家以上。爭創1家國家雙創示范基地、2—3家省級雙創示范基地,爭創25家以上省級眾創空間、科技型孵化器、星創天地。

        創新型企業培養工程。新培育聯眾興業、歐亞化工等“瞪羚企業”,盛源集團、天能集團、蔚林化工、星漢生物等創新龍頭企業,朗潤新材料、浩森生物、華瑞通能、興泰金屬、沃森超高等一大批高新技術企業,加快形成全產業鏈創新型企業集群。

        重大科技專項行動。重點圍繞石油化工、新材料、高端裝備等領域,實施微化工連續生產工藝、高性能聚苯乙烯樹脂開發、秸稈制乳酸技術等100項重大科技專項,突破橡膠促進劑DPTT、丙交酯、新能源汽車配件等關鍵技術。

        服務,提高對企業創新的扶植力度。

        第三篇  構建現代產業體系

        深入實施“產業強市”戰略,以制造業高質量發展為主攻方向,加快構建數字經濟引領、先進制造業和現代服務業融合發展新格局,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,實現資源型城市轉型,打造濮陽產業升級版,提高濮陽經濟質量效益與核心競爭力。

        第十章  挺起制造業高質量發展脊梁

        統籌存量轉型、增量提升和未來布局,打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰,推動產業鏈重構、供應鏈再建和價值鏈提升,做大做強三大主導產業,優化提升三專特色產業,培育發展四個新興產業,構“三大三專四新”產業體系,打造“136先進制造業產業集群,鞏固提升制造業的實體經濟支柱地位。

        第一節  做大做強主導產業

        實施主導產業優化升級計劃,強化產業鏈薄弱環節建設,引進培育優勢企業,增強全產業鏈韌性和核心競爭力,推動化工、裝備制造、食品加“三大”主導產業高端化、智能化、綠色化發展,形成1個千億級產業集群、2500億級產業集群。

        化工產業。堅持功能互補、錯位發展,打造以新型化工基地為主、開發區和臺前縣為輔的“一體兩翼”空間格局。全面推進新型化工基地建設,圍繞“一基五鏈三集群”產業體系,聚資源做大做強上游,延鏈條做精做細下游,加快完善公共管廊、集中供熱供水、專業污水處理等基礎設施,提升能源化工物流、公共工業氣、研發中試等公共服務能力,打造全國重要的化工產業綠色發展示范區;推動臺前縣大力發展精細化工、石化倉儲物流等特色產業;推動開發區發展壯大電子化學品、高分子材料等高端化工產業,提高千億級化工產業集群競爭力。打造優勢產業鏈條,創新烯烴、芳烴等石化原料多元化供應路徑,推動細分領域產業鏈分工協作,大力發展中高端精細化工,深度開發高附加值終端產品,實施一批延鏈補鏈強鏈關鍵節點項目,重點打造特色鮮明、優勢突出的化工全產業鏈。超高分子材料產業鏈,依托中原石化、沃森科技等企業,深化與上海化工研究院、北京同益中機構的密切合作,推動關鍵共性技術產業化,重點實施高碳α-烯烴、茂金屬聚乙烯、超高分子量聚乙烯纖維、超高聚乙烯醇纖維等強鏈延鏈項目,建成全國最大的超高分子材料產業集群;聚碳新材料產業鏈,深化與中國石油集團的戰略合作,依托盛源集團、中匯新能源、遠東科技等龍頭企業,實施苯酚/丙酮、雙酚A等上游配套項目,加快開發高性能、高附加值的PC合金、PC復合樹脂等下游改性產品,打造全國重要的聚碳新材料生產基地;電子化學品產業鏈,依托惠成電子、邁奇化學等企業,加快建設1,4-丁二醇、順酐等補鏈延鏈項目,重點發展電容器化學品、超高純試劑、電解液添加劑、光學膜等終端產品,提高產品附加值,壯大產業集群規模;綠色涂料產業鏈,發揮東方雨虹、三棵樹等行業領軍企業引領作用,加快建設環氧丙烷、丙烯酸及酯、聚氨酯等上游支撐項目,積極發展水性涂料、UV光固涂料、核級涂料等綠色產品,建設全國重要的綠色涂料示范基地;特種橡膠產業鏈,依托蔚林股份、藍星新材料、樂享科技等企業,建設苯胺、異戊二烯等關鍵節點項目,推廣高效微反應工程技術應用,提升子午線輪胎用、特種乳膠用等專用助劑產業優勢,延伸發展丁苯橡膠、異戊橡膠、液體橡膠等高性能合成橡膠和新型熱塑性彈性體材料,加快向產業鏈末端、價值鏈高端發展;功能樹脂產業鏈,依托中原大化、中原石化等企業,發揮乙烯、甲醇、碳五等資源優勢,實施甲基丙烯酸甲酯、醇酸樹脂、間戊二烯樹脂等延鏈項目,提升產品附加值,構建具有較強競爭力的特色產業集群;苯乙烯產業鏈,依托豐利石化、遠東化工等企業,建設丙烯苯乙烯、發泡型聚苯乙烯等項目,發展PS樹脂、ABS樹脂、PC-ABS復合樹脂等工程塑料,積極發展發泡型、增強型等塑料終端制品,構建區域特色產業鏈供應鏈。

        裝備制造產業。堅持高端化、智能化、服務化發展方向,以油氣裝備、新能源裝備、農機裝備等為重點,培育一批細分領域具有國際競爭力的龍頭企業,全面推進裝備制造業結構優化、提檔升級。油氣裝備,推進中原總機、中原特車等企業轉型升級,優化產品結構,提升產品附加值;支持東方龍機械、銳馳科技等企業數字化改造,拓展服務領域,打造具有全國影響力的石油裝備制造基地。新能源裝備,依托通用電氣、天順風能、遠景能源等國內外知名企業,構建風機、塔筒、葉片、輪轂等風電裝備及服務全產業鏈條,打造百億級風電裝備生產基地;圍繞光電、地熱、智能電網等領域,積極發展大功率變流器、控制器等核心器件;依托天能集團、中格國皓等企業,加快發展鋰離子等高端動力電池,構建動力電池組裝、成套配件、成套設備等全產業鏈條。農機裝備,依托南樂農機制造和臺前汽車零部件產業基礎,大力發展收獲后機械、農副產品加工機械等先進裝備,加快發展高效農用無人機、高效多功能聯合收割機等新型裝備,打造河南省重要的農機裝備研發制造基地。智能裝備,依托貝英數控、藝海機械等企業,以高檔數控機床、智能物流與倉儲裝備為重點,著力培育引進一批引領型企業,重點開發精密、智能、復合等功能的高檔數控加工機床,積極發展智能物流倉儲裝備、智能化立體停車設備、工業機器人、飛行器等高端裝備;發揮德力西帶動作用,培育發展智能家居裝備,打造具有區域特色的新興高端裝備產業集群。

        食品加工產業。堅持綠色、休閑、健康、品牌發展方向,圍繞食用菌、冷凍食品/飲品、休閑食品、肉制品為重點,提升綠色原料供應能力,推廣全產業鏈精深加工模式,完善配套服務體系,培育知名品牌,打造具有區域特色的綠色食品生產基地。食用菌產業鏈,依托龍豐實業、瑞豐食品、桃園建民等企業,推動上下游企業聯動發展,提升全產業鏈競爭水平,打造全國最大的食用菌生產加工基地。冷凍食品/飲品產業鏈,依托木倫河集團、雪匯食品等企業,積極發展綠色原生態飲品、果蔬汁飲料及功能飲料,豐富冷凍食品種類,打造全國知名的冷飲制品生產基地。休閑食品產業鏈,依托凱利來、康健等企業,加快發展烘焙型、凍干型、保健型等高附加值休閑食品,壯大產業規模,提升產業知名度。肉制品產業鏈,依托牧原、唐人神等企業,發展壯大一批肉禽深加工企業,形成畜禽養殖-屠宰-肉制品加工全產業鏈。同時,發揮訓達油脂、仰韶酒業等企業優勢,培育壯大食用油、白酒產業鏈。

        專欄2“三大”主導產業重點規劃建設項目

        化工。規劃項目112個,重點建設能信新材料40萬噸丙烯25萬噸苯乙烯(DCC-Plus)、遠東科技60萬噸丙烷脫氫、新型化工基地原料氣合成公用工程(化工基地氣化島)、中匯新能源苯酚/丙酮及雙酚A、盛源能源順酐及衍生物天泓實業二硫化碳、遠東程益聚苯乙烯、朗潤新材料橡膠助劑清潔化生產、中天生物雙乙烯酮、宏業生態環境材料產業園、海源化工丙炔醇擴建、年產10萬噸碳酸二甲酯、年產15萬噸高碳α-烯烴、年產40萬噸環氧丙烷、年產10萬噸丁苯橡膠、年產35萬噸聚醚多元醇等。

        裝備制造。規劃項目103個,重點建設濮陽縣風電裝備產業園、施耐德電氣產業園、中天云騰航空產業園、福通濮陽中德科創園、工業園區重型化工裝備產業園、賽斯智能電氣、中集國際應急救援設備、德眾新能源汽車零部件、臣濤高端裝備機械零部件、星光農機收割機、鐵軍物流設備、杭蕭鋼構裝配建筑、飛翔房車、瑞德壓力容器、豫能陽光醫用口罩機、年產300臺鉆井熱洗清蠟裝置車、LNG清潔能源裝備“汽化器”等

        食品加工。規劃項目81個,重點建設豫糧凱利來食品產業園、香香華夫現代食品產業園、源泉健康產業濮陽生產基地、南樂縣白酒產業園、龍豐實業食用菌及菌種培養、瑞豐食品鮮菇及菌包、天口食品蘑菇醬油、唐順興羽禽肉加工、木倫河乳制品、匯川實業凍干食品深加工、三凈食品速凍調理肉、盼盼休閑食品、湯臣倍健非轉基因大豆蛋白粉等。

        第二節  做精做優特色產業

        實施特色產業集群提升計劃,提高骨干企業質量效益,完善產業配套和服務支撐,培育一批知名品牌,推動現代家居、羽絨及服飾、生物降解材料“三專”產業實力提升,形3個超100元的特色產業集群。

        現代家居產業。堅持承接產業轉移和產業提質增效并重,圍繞高端實木、智能辦公、整屋定制等發展方向,聚焦實木、板式、軟體等重點領域,培植龍頭骨干企業,打造區域品牌,完善研發設計、品牌營銷、物流配送、輔料配件等產業配套,加快全產業鏈建設,推動傳統家具向智能家具、定制家具、生態家具轉變。實木家具,規劃建設清豐進境木材監管區,引進培育領軍企業,鼓勵企業進口名貴木材,大力發展精細化、高品質實木家具,持續舉辦中國清豐實木家具展,打造中國實木家具重要產銷地。板式家具,支持南方家居、全友家私等企業壯大規模,鼓勵企業開展定制設計、柔性制造、網上協同生產,構建基于互聯網的生產消費產業鏈,促進終端與服務一體化發展,打造服務型制造企業。軟體家具,大力招引顧家、曲美等品牌企業,引導本土企業加大產品創新研發,積極發展功能沙發、記憶床墊、智能折疊家具等軟體家具,打造中部地區軟體家具集聚地。

        羽絨及服飾產業。堅持羽絨加工和服飾制造雙向發力,招大引強,強化產業鏈條延伸和終端產品開發,推動羽絨及服飾產業全產業鏈發展。做大上游養殖規模,建立羽絨行業商會與各地禽業商會合作機制,推動大型養殖基地與羽絨加工企業協同合作,提高原材料本地供應率。做精中游水洗羽絨,積極承接雄安新區、浙江蕭山等地羽絨產業轉移,鼓勵鵬達、新塘等羽絨水洗企業加大技術改造力度,提高水洗羽絨品質,培育水洗羽絨質量標桿,打造國內最大的優質羽絨生產基地。做優下游羽絨及服飾加工,支持企業研發羽絨深加工生產線、開發時尚終端制品,拓寬羽絨應用范圍,推動羽絨及服飾產品系列化、品牌化、關聯化發展,培育形成具有較強影響力的區域品牌,強化電子商務應用,提升羽絨加工全產業鏈競爭力,建設全國重要的羽絨制品特色產業集群。

        生物降解材料產業。搶抓國家治理塑料污染重大機遇,完善產業鏈條,壯大產業規模,實現生物降解材料產業幾何級倍增發展。打通全產業鏈,加強與國內科研院所技術合作,突破“卡脖子”技術環節,布局建設關鍵節點項目,壯大聚乳酸規模,加快發展聚乳酸混煉、聚丁二酸丁二酯、生物基呋喃等高端產品,構建以聚乳酸為主鏈,生物質熱塑復合材料、聚丁二酸丁二酯材料為副鏈的產業架構,打造全國重要的生物降解材料生產基地。拓展終端市場,密切對接全國限塑替代產品的市場需求,深化政策引導,推動聚乳酸在高端電子、功能纖維領域的高附加值應用,拓寬生物質降解塑料制品應用領域,打造全國塑料污染治理替代產品供應端的重要保障基地。

        專欄3“三專”特色產業重點規劃建設項目

        現代家居。規劃項目69個,重點建設清豐縣中小家具產業園、廣東商會家具產業園、清豐(湖州)家具產業園、柳格家具產業園、全韻木業實木家具、麗曼儷軟體家具、伯特利偉業(北京)辦公家具、杰森木業紅木家具、聯邦家私高檔歐式實木家具、大拇哥門窗等。

        羽絨及服飾。規劃項目26個,重點建設臺前縣羽絨及服裝加工產業園、中威新塘羽絨水洗產業園、柳橋羽絨水洗產業園、臺前彩奧羽絨加工、鵬達羽絨服飾加工等。

        生物降解材料。規劃項目27個,重點建設望京龍乳酸及聚乳酸、星漢生物聚合級L乳酸、曦江生物多元復合改性聚乳酸及可降解包裝袋、華樂科技生物可降解紙質包裝及軟包裝制品、宏業生化呋喃類生物基材料、年產3萬噸丁二酸、年產5萬噸1,4-丁二醇等。

        第三節  培育壯大新興產業

        實施新興產業規模倍增計劃,開展新興產業建鏈引鏈育鏈行動,重點圍繞新材料、節能環保、新能源、新一代信息技術等四個新興產業,培育一批先導性、支柱性的示范引領企業,構建一批具有核心競爭力、特色突出的新產業增長引擎,形成1500億、3100億級新興產業集群。

        新材料產業。重點圍繞化工新材料、光熱新材料、新型耐火材料等領域,布局建設一批產業創新中心,定向招引一批龍頭帶動型企業,形成產值超500億元的產業集群,打造材料之都。化工新材料,依托新型化工基地,圍繞高端聚烯烴、工程塑料、綠色涂料、電子化學品、功能樹脂、專用化學品等六大領域,壯大超高分子量聚乙烯、聚碳酸酯、氫化酸酐等拳頭產品規模,提升關鍵產品配套能力,著力發展一批具有自主關鍵核心技術的產業鏈引領產品,形成創新力強、安全可控的產業鏈供應鏈,建設全國重要的化工新材料生產基地。光熱新材料,依托中建材、魯蒙玻璃等龍頭企業,加快新技術應用和新產品開發,豐富產品結構,積極開發光電玻璃、藥用玻璃等深加工產品,壯大產業規模,打造全國重要的高端玻璃生產基地。新型耐火材料,依托濮耐股份,提升產品標準,積極開拓非鋼領域市場,推動產業價值鏈縱向延伸、橫向整合,打造全國行業內產品配套齊全的領軍企業,進入全球行業第一方陣。依托化工新材料產業基礎,跟蹤產業發展趨勢和方向,積極布局液晶高分子材料(LCP)、5G基站基材、5G用膠粘劑5G應用新材料。

        節能環保產業。瞄準產業綠色化、低碳化、循環化發展需要,培育引進一批行業龍頭企業,重點發展先進環保設備、高效節能裝備、資源循環利用和環保服務產業,打造全省一流的節能環保產業基地。先進環保設備,依托天地人環保、國誠凈化、路科威等企業,強化關鍵技術攻關、集成發展,研發生產高端油氣田環保裝備、工業廢水處理和土壤修復成套裝備、空氣凈化智能設備、環保專用車輛等。高效節能裝備,依托德力西、巨烽等企業,加快發展高效節能電機、生物質節能鍋爐、水(地)源中央空調、裝配式建筑自動化成套設備等產品。資源循環利用,支持天能集團加大廢舊電池資源化和綠色循環生產工藝的開發應用,建設全國重要的廢舊電池再生利用基地。環保服務業,引導環保設備生產企業向服務領域拓展,開展節能環保技術咨詢、節能檢測、環境工程總承包、施工運營等專業化服務,推行環境污染第三方污染治理模式,構建產業間耦合、上下游銜接、技術先進的節能環保全產業鏈。

        新能源產業。抓住黃河流域綠色能源帶建設機遇,持續擴大風能、太陽能、地熱能、生物質能等新能源供給能力,打造黃河流域綠色能源基地。擴大風電裝機規模,建設平原百萬千瓦風電示范基地。充分利用產業集聚區廠房等資源,實施一批光伏發電工程。結合老舊小區改造,推動清豐、南樂、范縣積極開發利用中深層地熱能。搶抓氫能發展政策機遇,引進戰略合作者,建設氫能產業園,推動產業鏈由制氫向設備制造、技術研發、試點應用等方向延伸。試點推進“可再生能源儲能”等發電側儲能示范工程,建設一批儲能應用示范項目,構建完善的發電儲能輸出體系。

        新一代信息技術產業依托惠成電子、邁奇化學等企業,實施OLED功能材料、微電子化學品等項目,引進培育一批封裝測試與材料、高性能電子級纖維、功能光學膜材料企業,發展壯大電子信息基礎材料產業;搶抓“兩新一重”建設機遇,積極承接東部地區產業轉移,大力引進信息產業領軍企業,發展汽車電子、消費電子、智能多媒體、智能消防等電子信息產品;積極引進維信諾、京東方等頭部企業,爭取在新型顯示、智能終端等領域實現突破,培育形成特色突出的信息產業集群。

        搶抓新一輪科技革命機遇,瞄準國內外產業發展前沿領域,積極對接科研院所,爭取在現代生物、人工智能等新興產業重點領域實現突破。

        專欄4:新興產業重點規劃建設項目

        新材料。規劃項目114個,重點建設盛通聚源改性聚碳酸酯、沃森科技超高分子量聚乙烯、中原大化甲基丙烯酸甲酯(MMA)、樂享化科異戊二烯新材料、邁奇化學微電子化學品及烷基吡咯烷酮一體化項目、惠成電子新材料產業園、三棵樹水性涂料、展辰水性涂料、中建材中硼硅藥用玻璃產業園、濮耐耐火材料產業園、北京印刷學院光引發劑等。

        新能源。規劃項目60個,重點建設工業園區氫能產業園、天順風電場、德源生物質熱電聯產二期、清豐縣地熱供暖、中建材碲化鎘薄膜太陽能電池、中格國皓鋰電池、華電儲能中心等。

        節能環保。規劃項目11個,重點建設未來再生能源農村廢棄物處理設備、中科潤金石油環保設備、天地人環保設備智能車間、達鑫新型節能環保建材等。

        新一代信息技術。規劃項目9個,重點建設惠成柔性顯示材料及封裝材料、京東數字產業園、中科曙光濮陽城市云計算中心、濮陽縣智慧園區一體化平臺、年產300萬平方米印制電路板等。

        第四節  全面推進產業集聚區高質量發展

        圍繞136先進制造業產業集群,突出主導產業優化、產業配套完善、平臺支撐提升三大任務,全面推進產業集聚區“二次創業”,完善產業載體支撐體系,推動產業集群發展、要素合理配置、資源集約利用,打造特色鮮明、優勢互補、集約高效的產業空間格局。開展壓覆礦、文物勘探、水土保持等區域性評價,持續完善供水、供電、供氣、道路、管網、污水處理等基礎設施,加快推進科技研發、檢驗檢測、信息服務、創新創業等公共服務平臺建設,提升產業集聚區綜合承載功能。深入開展產業集聚區“百園增效”行動,實施差異化資源要素配置政策,推進土地集約節約利用,整備、盤活閑置低效建設用地2萬畝以上。深化產業集聚區體制機制改革創新,全面推廣管委會公司模式,增強內生動力和發展活動。創新新型化工基地推進機制,統籌推進項目優化布局和要素資源共建共享。推進智慧園區建設,提升產業集聚區智能化、綠色化、循環化改造水平。鼓勵有條件的縣(區),采用專業園區新孵化器產業基金新型機構一體化推進模式,規劃建設先進制造業專業園區,構建一批各有側重、各具特色、協同互補的特色園區、特“區中園”

        專欄5136進制造業產業集群空間布局

        1個千億級產業集群。依托濮陽新型化工基地、濮陽經濟技術產業集聚區、臺前縣產業集聚區建設化工產業集群。

        3個五百億級產業集群。依托濮陽縣產業集聚區、南樂縣產業集聚區、濮東產業集聚區、濮陽經濟技術產業集聚區建設裝備制造產業集群。依托濮陽縣產業集聚區、清豐縣產業集聚區、南樂縣產業集聚區建設食品加工產業集群。依托濮陽縣產業集聚區、濮陽經濟技術產業集聚區、濮陽市產業集聚區建設新材料產業集群。

        6個百億級特色產業集群。依托清豐縣產業集聚區建設現代家居產業集群。依托臺前縣產業集聚區、范縣產業集聚區新區產業園建設羽絨及服飾產業集群。依托南樂縣產業集聚區建設生物降解材料產業集群。依托濮陽縣產業集聚區建設新能源裝備制造產業集群。依托濮東產業集聚區、濮陽經濟技術產業集聚區清豐縣產業集聚區建設節能環保產業集群。依托濮陽經濟技術產業集聚區建設新一代信息技術產業集群。

        第五節  夯實產業基礎能力

        聚焦基礎材料、基礎零部件、基礎工藝、產業技術基“四基”支撐能力,重點在石油化工、生物降解材料等行業規劃建設產業技術基礎公共服務平臺,優化整合創新資源,深化與科研機構合作,加強基礎領域共性技術、高端技術、前瞻性技術的研究攻關,著力提升優勢基礎產品性能、質量穩定性與自給保障能力。支持企業產品迭代創新研發,積極開發首臺套、首批次、首版次產品,申報增強制造業核心競爭力和技術改造專項,打造一批填補國內空白的關鍵技術和產品。深入開展質量提升行動和企業標“領跑者”行動,完善標準計量、認證認可和檢驗檢測等質量基礎設施,鼓勵引導企業參與行業標準制定,加強質量和品牌建設,打造一批質量標桿、制造精品和知名自主品牌,不斷增強企業核心競爭力。

        第六節  推動制造企業加能提效

        以智能化、綠色化為引領,以品質化、高端化為目標,以兩化融合為載體,全面推進智能制造、綠色制造、服務制造。推動重點企業向研發、設計、管理、倉儲和服務等全流程智能化升級,加快中小企業智能化改造,提升智能車間、智能工廠覆蓋率。加大綠色園區、綠色工廠創建力度,推動企業能效、水效對標達標,促進企業、園區綠色化水平提升。實施新一輪大規模技術改造,推動企業關鍵設備、生產線等升級。鼓勵企業向“設計生產施工運維”服務制造轉型,開展高端再制造、智能再制造和在役再制造示范。實施企業主體梯級培育計劃,支持豐利石化、天能集團等龍頭企業做大做強,打造3家以上國內一流、世界先進的百億級行業“頭雁”企業;鼓勵惠成電子、蔚林股份等企業組建產業技術創新聯盟,培育10家以上具有生態主導力的科技型龍頭企業。深度開“中小企業成長”行動,建立“專精特新”中小企業和制造業單項冠軍企業名錄,在化工新材料、生物降解材料、節能環保等行業細分領域,培育壯大一批“隱形冠軍”和“小巨人”企業。支持有條件的企業“走出去”,廣泛參與國內、國際雙循環的貿易活動。提高制造業中長期貸款、信用貸款比重,增加技改貸款,推動股權投資、債券融資等向制造業傾斜。

        第十一章  推動服務業高質量發展

        順應產業融合、消費升級需求,做大做強生產性服務業,提質擴容生活性服務業,加快現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展,努力把我市建設成為省際交會服務業發展高地。

        第一節  做大做強生產性服務業

        以服務產業升級、完善產業配套體系為導向,擴大專業化服務規模,推動生產性服務業加快向專業化和價值鏈高端延伸。依托大廣高速、鄭濟高鐵、瓦日鐵路三大物流通道,以石化能源物流、冷鏈物流、高鐵貨運物流、電商物流等為重點,建設工業園區化學品物流園、高鐵貨運基地和城區東、西部建材物流園等一批物流園區,完善基礎設施、信息平臺、聯運服務配送網絡,打造國內重要的石化能源物流基地、省際區域物流樞紐城市。大力發“金融能源物流”,依托中原儲氣庫群和天然氣管網,規劃建設區域性天然氣交易中心,實行“現貨”交易模式,帶動濮陽融資、結算等金融行業突破發展。推“引金入濮”戰略,爭取2家以上全國性股份制銀行落戶濮陽,壯大濮陽農商行等地方法人金融主體,實現村鎮銀行縣域全覆蓋;培育壯大保險、融資租賃、私募股權基金、資產管理等多元化金融主體,積極發展民營銀行、社區銀行等中小金融機構。鼓勵企業利用多層次資本市場進行直接融資,爭取實現35家企業上市。提升濮陽智慧金融服務平臺功能,健全融資、擔保等風險補償機制,強化政府增信和企業誠信體系建設,提升金融服務和監管水平,促進實體經濟特別是中小微企業發展。積極發展會展服務、人力資源、咨詢評估、會計審計、法律服務等商務服務業,加快發展工業設計、檢驗檢測、知識產權等科技服務業,打造高端生產性服務集群,提升生產性服務業發展水平。

        第二節  提質擴容生活性服務

        順應消費結構升級趨勢,加強公益性、基礎性服務供給,擴大高品質消費服務供給,推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。推進多元辦醫和醫養結合,建設一批集醫養康護等為一體的綜合性高端健康養老項目,打造健康養老產業鏈和服務品牌。支持家政龍頭企業連鎖化、品牌化經營,培育家政養老、家政育幼等新模式,滿足多層次多樣化家政服務。加快發展文化旅游、育幼、物業、教育培訓、體育休閑等服務業。鼓勵社會資本興辦豐富多彩的社會服務和生活服務機構,開展個性化、多元化、智慧化、體驗式的服務產品和模式,培育一批具有較強競爭力的品牌企業,更好滿足人民群眾對美好生活的需要。

        第三節  推動現代服務業和先進制造業深度融合

        加快發展服務型制造,貫通從要素源頭到消費終端的各環節,實現由低附加值單純加工向高附加值精深加工、研發設計和自主品牌轉變,提高制造業效率和質量。圍繞食品加工、現代家居、羽絨及服飾、生物降解材料等產業,大力發展個性化定制、柔性化生產、網絡化協同等新模式新業態,帶動企業提質增效和產業優化升級。圍繞化工、裝備制造、新材料等產業,延伸服務鏈條,拓展工程總承包、產品中試、運維管理、節能環保等服務,構建基于制造業的專業服務體系。建設服務型制造公共服務平臺,著力打造一批平臺型企業主導的制造服務生態圈。鼓勵電商、文化旅游、現代物流等服務企業,通過委托制造、品牌授權等方式發展服務衍生制造。支持設立和發展專業化服務外包企業,為制造業提供專業化、個性化服務。開展先進制造業和現代服務業融合試點,培育5家左右省級以上深度融合發展試點、10家左右服務型制造示范企業(平臺、項目)

        專欄6:服務業重點規劃建設項目

        現代物流業。重點建設工業園區化學品物流園、中原石化能源現代物流園、新型化工基地鐵路物流園、高鐵貨運基地、濮陽縣產業集聚區冷鏈倉儲物流中心、清豐食用菌冷鏈物流園、南樂農副產品城鄉冷鏈物流倉儲交易港、范縣中商·豫魯農博城、臺前農產品冷鏈物流中心、華龍區百姓量販倉儲保鮮冷鏈物流園、開發區綜合物流園、南樂縣綜合物流園、清豐縣家具物流園、臺前縣電商物流園、開發區豫北電商物流園、開發區頤高電商產業園等。

        金融服務業。重點推進濮陽市天然氣交易中心設立,力爭引進浦發銀行、光大銀行、洛陽銀行等股份制銀行,爭取盛源科技、蔚林化工、宏業生化、天地人環保、邁奇化學、沃森超高、龍都石化等企業上市。

        科技服務業。重點建設工業設計創意小鎮、濮陽縣光電產業技術研究院研發與中試基地、濮陽市化工產業集聚區中試實驗室、河南省可降解替代產品檢驗檢測中心、南樂縣產業集聚區生物基材料研發中心、國家級羽絨羽毛檢測中心、工業園區石油化工產品質量監督檢驗中心等。

        商務服務業。重點建設示范區龍湖半島置業企業總部大廈、示范區濮北銀保大廈、華龍區星藝佳博覽中心、華龍區萬豪酒店、濮陽縣喜來登商業綜合體、工業園區建業璞園商業綜合體等。

        健康養老業:建設開發區眾生協和健康醫療城、南樂縣醫養綜合體、范縣老年人養護中心、臺前縣銀基國際醫療康養產業園等。

        第四節  加快服務“兩區”轉型創新發展

        聚焦做大做強生產性服務業,強化服務業與制造業融合,構建功能布局合理、資源集約高效、特色優勢突出的服務“兩區”新格局。市商務中心區大力發展總部經濟和樓宇經濟,打造集商務、金融、科技、會展等功能于一體、人文創新氣息濃厚的高品質功能區。專業園區圍繞制造業產業定位和轉型創新發展需求,建設一批現代物流、研發設計、檢驗檢測、節能環保、專業市場等生產性服務業園區,推動生產性服務業和制造業聯動發展。

        專欄7:服務業“兩區”產業布局和功能定位

        市商務中心區。重點發展商務服務、科技服務、金融服務、研發設計等生產性服務產業,建設奧特萊斯藝術公園、萬嘉360改造提升、油氣裝備制造研發中心等項目,打造全市生產性服務業集聚地。

        清豐縣厚疆農產品冷鏈物流專業園區。重點發展農產品物流、冷鏈物流,建設萬邦豫魯冀電商物流園、農產品物流公共服務中心等項目,打造全省冷鏈物流區域樞紐。

        濮東物流專業園區。圍繞服務新型化工基地發展,重點發展石化能源物流,改造提升鐵路專用線,建設危險化學品倉儲區、公鐵聯運服務區,打造全省危險化學品物流中心。

        濮陽縣智慧倉儲物流專業園區。重點發展冷鏈物流、電商物流、快遞物流、信息服務等產業,建設農產品冷鏈倉儲配送區、電商物流快遞分撥中心、物流信息中心等,培育一批第三方物流企業,打造全市綜合智慧物流示范基地。

        第十二章  大力發展數字經濟

        著眼數字經濟和實體經濟深度融合,全面推進數字產業化、產業數字化,加快數字社會、數字政府建設,提升數字經濟引領帶動能力。

        第一節  培育壯大數字產業

        推進數字產業化,建設濮陽大數據中心、濮陽大數據智慧生態園、京東(濮陽)數字經濟產業園,引進和培育一批數字經濟龍頭企業、研發機構和人才團隊,發展一批數字經濟應用解決方案提供商,壯大數字經濟核心產業。建設5G產業園,有效集聚傳感器、5G相關設備等科創企業和高端研發機構,推動5G設備、材料、應用產業鏈融合創新和突破發展,拓展5G集成應用場景。加大智能傳感器優勢企業引育力度,推動智能傳感器在智能制造、智慧城市、智慧農業等領域應用,構建特色鮮明的物聯網應用示范先導區。加快區塊鏈技術應用,探索區塊鏈與大數據、物聯網和人工智能等技術融合,以行業應用、金融應用、民生應用為切入點,加快區塊鏈應用場景構建,建設區塊鏈應用推廣中心。加快計算機視聽、人機交互等技術場景構建,打造數字經濟應用生態。

        第二節  推進產業數字化轉型

        開展數字經濟融合創新示范行動,推動數字技術與工業、農業、服務業融合發展,加快構建以工業互聯網為引領的新型生產和服務體系,推動實體經濟數字化、網絡化、智能化轉型。依托新基建應用5G全覆蓋,建成全市統一的工業互聯網平臺,培育5個行業平臺、2個區域平臺,加強工業互聯網App發應用和數據共享,推進企“上云用數賦智”全覆蓋。聯合應用5G、大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術,推動制造業企業研發設計、生產制造、經營管理、產品服務等環節數字化,培育30家以上智能工廠、100個以上企業智能車間,實現產業集聚區智能化園區全覆蓋,打造數字化轉型企業標桿和典型應用場景。加快智慧農業產業園建設,培育“互聯網單農業”,大力推廣5G、北斗導航、物聯網、遙感等技術在農業生產領域的應用。利用區塊鏈技術,開展農業生產全過程管理、畜牧養殖全生命周期監控等數字農業試點,打造綠色農產品品牌。促進物流、金融、研發設計等服務業數字化轉型,發展“互聯網”車貨交易、無車承運人等新業態,推動數字化金融等產品服務創新,推廣在線交互研發設計、眾包等新模式。

        第三節  建設數字社會

        深入推進數字技術在城市治理、鄉村振興、生活服務等方面的廣泛應用,實現數字化發展成果更高水平更大范圍普惠共享。建成濮陽“城市大腦”,整合公共安全、市政管理、交通運輸、應急管理、衛生健康等領域信息系統和數據資源,建設全面覆蓋、泛在互聯的智能化感知網絡,推動新一代信息技術與城市建設、管理、服務深度融合,打造新型智慧城市試點示范。拓展智慧化應用場景,重點發展智能交通、智慧醫療、智慧教育、智慧養老、智慧城管等民生服務,提高城市智慧化水平。推動智慧社區建設,開展小區智能安防、流動人員管理、停車服務、郵件快件存放等智慧化應用,建設線上線下相結合的智慧社區服務體系。實施數字鄉村建設行動,加快高速光纖寬帶網、窄帶物聯網和5G網絡向農村延伸覆蓋,推進農業農村信息化服務平臺和應用系統整合,開展電子商務進農村綜合示范,推進農村公共文化產品和服務數字化,積極創建數字鄉村示范縣。提升全民數字技能,加強農村實用人才信息技術和電商技能培訓,實現信息服務全覆蓋。

        第四節  提升數字化治理水平

        推進政府管理服務數字化轉型,營造數字化發展生態,促進政府效能提升和數據資源價值實現。深入推進“互聯網政務服務”,加快政務服務平臺和政務云平臺迭代升級,實現管理和服務的精準高效協同。推動行政和便民服務事項業務辦理全程電子化,完善政務服務“好差評”機制,不斷提升政務服務精準化、人性化、便捷化水平。建設全市政府系統協同辦一張網”,實現網上辦公、協同辦公和智能辦公。加強一體化“互聯網監管”平臺建設和應用,促進政府監管規范化、精準化、智能化。擴大基礎公共信息數據有序開放,完善經濟治理基礎數據庫,加快推動各縣(區)各部門間數據共享交換。推動公共數據與企業數據深度對接,探索政府、企業、社會多方數據資源融合應用新模式。構建數據安全綜合防御體系,建立數據隱私保護和安全審查制度,加強數據資源、個人信息和網絡設施保護。加快建立適應數字化發展的監管服務體系,加強對數字化發展的規劃引導、政策支撐和規范管理,營造審慎包容的數字化發展環境。

        第五節  推進新型基礎設施建設

        加快構建高速安全的新一代信息網絡體系,推進傳統基礎設施數字轉型、智能升級、應用創新,全面增強新型基礎設施對數字經濟發展的支撐作用。持續擴容、優化互聯網骨干網絡,提升網絡承載能力,建設互聯網骨干次節點。實施新時“寬帶濮陽戰略,加快5G·SA網絡建設,實現城市家庭千兆寬帶、農村家庭百兆寬帶和5G網絡全域覆蓋。加快下一代互聯網規模部署,積極推動網絡、應用、終端等向IPv6演進升級,提升IPv6活躍用戶數量和流量占比。加快窄帶物聯網(NB-IoT)發展,在城市重點部位和重要行業、領域部署物聯網終端和智能化傳感器,提升城市“觸覺感知”“視覺感知”能力。推進智慧交通基礎設施建設,加強公共道路感知設施布局,構筑綜合交通運輸智慧云平臺,打造數據共享、協同高效的智能交通體系。建設智慧能源基礎設施,強化電力、天然氣、熱力、油品等能源網絡信息系統互聯互通和數據共享,實現多種能源形態協同轉化、集中式與分布式能源協同運行。建設智慧水利基礎設施,完善涉水信息全要素動態感知的水利監測體系,提升水利感知和災害預測預報服務能力,實現水利環境智能化管理。

        專欄8:數字經濟發展重大工程

        數字產業集聚發展工程。推動貴陽大數據交易所河南分中心落地濮陽。引進和培育一批信息設備制造和數據采集、存儲、處理、災備、服務外包等大數據相關企業,發展一批行業大數據應用解決方案提供商。依托開發區和示范區創建2個以上區塊鏈產業園。依托國家危化品應急救援基地,打造石化產業安全技術檢測中心等區塊鏈應用平臺。

        產業數字化轉型示范工程。建設濮陽新型化工基地數字經濟示范園區。依托油氣裝備制造、家具制造等主導產業,規劃建設23個人工智能產業示范園區。引進一批傳感器、智能機器人、虛擬現實等人工智能龍頭企業和智能終端制造企業。建設市農業大數據平臺、農機作業智能化管理平臺和農產品質量安全追溯平臺。圍繞面粉、菇業、大米、食用油等農業特色產業,打造一批數字農業樣板。建成全市電子商務大數據服務中心和10個智能倉儲物流示范基地。

        新型智慧城市建設工程。施“智慧城市”建設重點項目,完善全市健康信息平臺功能,發展“互聯網醫療服務”,建設遠程醫療會診中心、遠程醫療檢驗中心、遠程醫學影像中心、遠程心電中心、遠程病理中心和消毒中心。開展智慧健康養老試點示范,建設一批智慧養老示范企業、示范街道、示范基地。推動傳統文化資源數字化開發,建設數字圖書館、博物館和檔案館。

        第四篇  全面融入新發展格局

        堅持把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來,優化和穩定產業鏈供應鏈,暢通供給與需求互促共進、投資與消費良性互動、內需與外需相互協調的高效循環,形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡,更好服務構建新發展格局。

        第十三章  促進消費擴容提質

        實施消費促進工程,提高居民收入水平和消費能力,培育消費新熱點新模式,著力激發消費潛力,營造優質安全消費環境,增強消費對經濟發展的基礎性作用。

        第一節  培育消費新熱點新模式

        “互聯網”消費生態,積極發展平臺經濟、共享經濟、體驗經濟,推動傳統零售、傳統服務和渠道電商資源整合,加快建設智慧商超、智慧街區、智慧商圈和智慧體驗館,培育無接觸配送、無人零售、直播電商等消費新方式,促進線上線下互動、商旅文體協同。加強可穿戴設備、智能家居、超高清視頻終端、虛擬現實等智能化產品推廣應用,培育信息、時尚、體驗等新興消費熱點。積極倡導綠色消費,鼓勵創建綠色商場、綠色飯店、綠色電商等流通主體,開辟綠色產品銷售專區。落實帶薪休假制度,拓展豐富消費場景,大力發展假日經濟。鼓勵主要商圈和特色商業街適當延長營業時間,開設深夜營業專區、24小時便利店“深夜食堂”等特色服務,提高夜間消費便利度和活躍度。

        第二節  著力激發消費潛力

        推動傳統商業向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉型,依托恒豐購物廣場、萬達廣場、銀座商城等大型商業綜合體,完善周邊服務功能配套,打造區域消費中心;圍繞新片區開發,布局綜合消費體驗中心、高端商品展示服務中心等,打造一批新商圈,培育高端消費熱點。改造提升水秀步行街、濱河商業街、麗都特色商業街等,提升品質化、數字化服務水平,大力發“小店經濟”,營造規范有序、豐富多彩的商業氛圍。優化城鄉商業網點布局,培育縣域消費節點。擴大電商、快遞、品牌商超農村覆蓋面,引導消費新業態新模式和新興消費向農村延伸,打通農村消“最后一公里”育特色餐飲和小吃品牌,打造美食街、美食節和美食大賽,提升“濮陽小吃”影響力。多措并舉促進汽車消費,落實新能源汽車購置相關財稅支持政策,健全新能源汽車停車費減免等政策,鼓勵特定領域老舊機動車提前報廢更新,大力發展汽車后市場和二手車交易市場。依托德眾汽車產業園、瑞璞汽車小鎮等,延伸消費鏈條,建設集消費、休閑、娛樂、汽車俱樂部于一體的新型園區。落實電子電器消費品以舊換新政策,引導消費者更新淘汰能耗高、安全性差的家電產品和功能落后的電子產品,建立重點消費品回收循環利用體系。適當增加公共消費,加大政府購買公共服務力度。

        第三節  營造優質安全消費環境

        大力發展品牌經濟,在羽絨服飾、家居家紡、特色農產品等消費領域,培育一批知名品牌,積極發展連鎖商業、專賣店、專業店等高端服務品牌;加強濮陽老字號品牌培育和保護,提升六百居、永泰聚、王氏刀書畫等影響力,滿足群眾品質消費需求。強化市場秩序監管,嚴厲打擊各類制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動。完善線上線下一體融合的產品質量安全監測監管和服務責任追溯體系,廣泛開展消費后評價。加強消費領域信用信息采集和公開,強化信用激勵約束作用。暢通消費者維權渠道,完善12315消費者維權服務,加大電商、金融等重點領域消費者權益保護力度。

        第四節  著力提高居民收入

        實施中等收入群體培育工程,完善落實收入分配制度,加強職業技能培訓,促進農民工、新型職業農民、大學畢業生等進入中等收入群體,擴大中等收入者比重。健全工資合理增長和支付保障機制,提高技能人才和專業技術人員工資水平,深化機關和事業單位工資制度改革。拓寬居民經營性、財產性收入渠道,鼓勵通過創業經營、租賃服務、投資理財等途徑增加收入。規范勞務派遣用工行為,保障勞動者合法權益。促進農民持續增收,建立健全農民分享農村集體產權收益機制。拓展低收入群體增收渠道,完善企業最低工資保障制度。健全困難群眾社會救助長效機制,完善福利支持政策,切實減輕家庭支出負擔。合理調節過高收入,取締非法收入。

        第十四章  擴大有效投資

        充分發揮投資關鍵性作用,聚焦“兩新一重”等重點領域,加大補短板、優結構、惠民生、增后勁投資力度,激發各類市場主體投資積極性,提升投資產出效率,保持有效投資穩定增長。

        第一節  優化投資結構和方向

        搶抓國家擴大內需戰略機遇,緊盯國家投資方向,圍繞支持領域做好項目謀劃儲備,爭取各類資金支持。聚“兩新一重”重點領域,推進以創新平臺、5G網絡全覆蓋、物聯網、人工智能、工業互聯網、數據中心、充(換)電站等為重點的新型基礎設施,以縣城公共設施完善升級、城鎮老舊小區改造等為重點的新型城鎮化,以鐵路、高速公路、油氣管網、水利設施等為重點的重大工程建設。聚焦“三大三專四新”,大先進制造業和戰略性新興產業投資,建設一批增強基礎能力、保障鏈條安全的示范性重大工程;推動企業設備更新和技術改造,推動制造業投資穩定增長。持續加大市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域投入,加快補齊民生短板。

        第二節  激發民間投資活力

        放寬民間資本準入門檻,在行業準入、資質標準、招投標、政府采購等領域對各類性質企業一視同仁。完善涉企政策信息公開和推送制度,及時向社會發布發展規劃、產業政策、行業準入標準等宏觀政策信息和投資動態信息,健全向民間資本推介項目長效機制,建立動態更新的重大項目庫,組織開展項目推介會、銀企對接會等系列活動,鼓勵和引導民間資本通過多種方式積極參與公用事業和重大基礎設施等領域建設。規范有序推進政府和社會資本合作(PPP),加強PPP項目可行性論證和審查,創新運營模式,建立合理投資回報機制。更好發揮政府投資引導作用,促進民間投資與政府投資、信貸等資金協同聯動,形成市場主導的投資內生增長機制。

        第三節  深化投融資體制改革

        “四資”運作力度,探索資源變資產、資產變資本、資本變資金的投融資模式。強化企業投資主體地位,持續改善企業投資管理,規范企業投資行為。加強政府投資管理,統籌編制政府投資計劃,優化政府投資安排方式。加快整合財政專項基金,完善產業基金體系。深入推進投資項目審批制度改革,整合精簡工程建設項目報建手續,推行“容缺辦理”“多評合”“聯合審驗”“區域評估”等舉措,推動投資項目管理重心由事前審批向事前政策引導、事中事后監管約束和過程服務轉變,持續提升投資審批監管服務效能。推廣工程總承包、全過程咨詢等模式,提高項目建設整體效率。完善項目謀劃、儲備、推進機制,健全“要素資源跟著項目走”的綜合協調保障機制,推動土地、能源、環境容量等各類要素資源向優質高效投資領域集中,實現要素資源和項目建設精準對接。

        第十五章  加快建設現代流通體系

        依托相對完整的產業體系和中部地區廣闊消費市場,以建設暢通、智能、高效的現代流通體系為牽引,貫通生產、分配、流通、消費各環節,促進經濟循環流轉和產業關聯暢通。

        第一節  建設特色供應鏈中心

        圍繞化工、食品加工、現代家居等優勢產業,依托恒潤石化、河南萬邦、木倫河、崛起集團等供應鏈龍頭企業,強化大數據支撐、網絡化共享、智能化協作,拓展提升物流園區功能和服務,完善跨區域采購分銷網絡,推動產供銷、上下游有機銜接,建設石化能源、冷鏈、特色農產品、現代家居等一批在全國具有重要影響力的特色供應鏈中心。開展供應鏈創新與應用試點示范,鼓勵生產制造、批發零售、物流配送、生活服務、農業產業化等龍頭企業整合供應鏈資源,積極發展應收賬款、存貨、預付款融資和保險、保理等供應鏈金融服務,培育形成1—2個全國供應鏈領先企業(平臺)。

        第二節  建設現代流通網絡節點

        統籌推進現代流通體系硬件和軟件、渠道和平臺建設,發展流通新技術新業態新模式。優化綜合運輸通道布局,加強高鐵、鐵路專用線貨運能力建設,完善樞紐場站設施和多式聯運集疏網絡,加快形成內外聯通、安全高效的現代物流網絡。建設物流大數據中心和公共服務平臺,促進物流信息資源共享和物流網絡互通互聯。推動物流園區智能化改造提升,大力發展云倉、智能分揀和智慧物流配送,提高運轉效率。提升快遞電商物流能級水平,建設一批覆蓋全部鄉村和居民社區的“電商倉儲物流”三位一體的新型電商物流園區。推進商貿流通體系數字化、智能化改造和跨界融合,完善城鄉配送網絡,打造一批家居、農副產品、汽車汽配、花卉、羽絨等專業市場,提升農產品進城和工業品下鄉雙向流通效率。推動流通企業向全渠道平臺商、集成服務商、供應鏈服務商、定制化服務商等轉型,培育具有競爭力的現代流通企業。健全流通體制機制,落實流通標準體系建設,降低全社會交易成本。

        第五篇  全面深化改革

        扭住市場化改革這個關鍵,強化改革舉措系統集成、協同高效,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,推動有效市場和有為政府更好結合。

        第十六章  保護和激發市場主體活力

        牢牢堅“兩個毫不動搖”,深化國資國企改革,營造支持非公有制經濟高質量發展的制度環境,培育更多充滿活力的市場主體。

        第一節  深化國資國企改革

        加快國有經濟布局優化和結構調整,推進全市國有資本向公共服務、城市基礎設施和戰略性新興產業等領域集中,逐步退出不具備競爭優勢、無法有效發揮國有資本作用的行業領域。積極推“以市代縣”模式,深化省市縣投融資平臺合作,提升濮陽投資集團、濮陽城市發展投資集團及各縣投融資平臺資本運營能力,強化充分競爭領域國有資本收益目標和財務硬約束,促進國有資產保值增值。深入實施國企改革三年行動,加快完善國有企業法人治理結構和市場化經營機制,做強做優做大國有資本。深化國有企業混合所有制改革,積極引入戰略投資者,采取設立基金等方式拓寬社會資本參與混合所有制改革的渠道。健全以管資本為主的國有資產監管體制,支持國資國企創新發展。支持駐濮央企、省企健康發展,積極開展與央企、省企的戰略合作。

        第二節  促進民營經濟健康發展

        完善支持民營企業、中小微企業和個體工商戶發展的政策體系,落實國家減稅降費政策,健全清理和防止拖欠賬款的長效機制。支持民營企業融資增信和直接融資,增加面向民營企業和中小企業的金融服務供給,合理提高民營企業中長期貸款、信用貸款投放比例,鼓勵民營企業通過發行債券等方式籌集長期性、低成本資金。持續開“兩個健康”百縣提升暨“一聯三幫”保企穩業專項行動,依法平等保護民營企業產權和企業家權益,推動民營企業改革創新、轉型升級、健康發展,培育改革發展標桿民營企業,爭創“兩個健康”示范市。引導民營企業聚精會神辦實業,積極履行社會責任。支持民營企業積極參與國有企業改革,鼓勵有條件的民營企業建立健全股東會、董事會、監事會等現代企業制度。弘揚企業家精神,加快培育發展頭雁企業、冠軍企業和專精特新企業。

        第三節  構建親清政商關系

        依法保護企業家權益,暢通企業家提出意見訴求通道,建立健全規范化機制化政企溝通渠道,鼓勵行業協會商會、人民團體在政企溝通中發揮建設性作用,支持優秀民營企業家在群團組織中兼職。建立面向企業家的黨委、政府決策咨詢制度,選聘優秀企業家作為經濟顧問,列席全市重要經濟工作會議,參與涉企重大政策制定。加強涉企政策宣傳解讀和執行監督,健全評估調整程序,必要時合理設置緩沖過渡期。規范黨政領導干部與民營經濟人士聯系交往,堅持正面清單引導和負面清單約束并重,做到“親”而有度、“清”而有為。

        第十七章  保障市場公平競爭

        全面完善產權保護、市場準入、公平競爭等制度,強化競爭政策基礎地位,筑牢市場經濟有效運行的體制基礎。

        第一節  加大產權保護力度

        依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業產權,健全股權糾紛、合同違約、債權追償解決機制和勞動用工、對外擔保機制,嚴肅查處各類侵害企業合法權益的行為。完善知識產權保護、應用和服務體系,有效執行侵權懲罰性賠償制度,加強企業商業秘密和新領域新業態知識產權保護,健全知識產權維權服務網絡和產權糾紛多元化解機制,不斷提高知識產權保護工作法治化、制度化水平。健全自然資源資產產權制度,推進統一確權登記、有償使用和競爭性配置。建立健全涉政府產權糾紛治理長效機制。

        第二節  持續放寬市場準入

        全面實施市場準入負面清單制度,嚴格落實“全國一張清單”管理模式和統一代碼體系。支持民營企業參與電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和領域的競爭性業務,保證民營企業在要素獲取、準入許可、經營運行等方面享受平等待遇。加強市場準入負面清單宣傳解讀,提升準入政策透明度和負面清單使用便捷性,定期評估、排查、清理影響市場準入的各類顯性和隱性壁壘,推動“非禁即入”普遍落實。

        第三節  強化公平競爭審查

        建立健全覆蓋事前、事中、事后全環節的競爭政策實施機制,強化公平競爭審查的剛性約束,完善公平競爭審查抽查、考核、公示制度,強化部門內部公平競爭審查主體責任,推行第三方審查和評估。統籌做好增量審查和存量清理,持續清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法。建立違反公平競爭問題反映舉報綠色通道和及時處理回應機制,強化反壟斷和反不正當競爭執法司法,防止資本無序擴張。倡導公平競爭精神,加強公平競爭政策宣傳、教育和培訓,弘揚公平競爭文化。

        第十八章  推進要素市場化配置

        充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,擴大要素市場化配置范圍,破除阻礙要素自由流動的體制機制,提高資源要素配置效率和全要素生產率。

        第一節  建立健全統一開放的要素市場

        加快完善城鄉統一的建設用地市場,增強土地利用管理和調控靈活性,推進土地復合利用、用途合理轉換,增加混合產業用地供給,全面建立工業用地“標準地”出讓和全生命周期管理制度,創新存量土地和低效用地盤活利用機制,推動中原油田廢棄土地恢復利用。加快建立協調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制,暢通勞動力和人才社會性流動渠道。優化金融資源配置,充分利用多層次資本市場,擴大有效金融服務供給,支持實體經濟發展。積極探索推動科技成果資本化,鼓勵商業銀行為促進技術轉移轉化提供更多金融產品服務。加快培育發展數據要素市場,完善數據權屬界定、交易流通等措施,健全政府數據開放共享、社會數據開發利用和安全保護等機制。

        第二節  加快要素價格市場化改革

        推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規則轉變,引導市場主體依法合理行使要素定價自主權。完善城鄉基準地價、標定地價的制定與發布制度,逐步形成與市場價格掛鉤動態調整機制。健全最低工資標準調整、工資集體協商和企業薪酬調查制度,完善工資指導線形成機制。建立健全要素價格調查和信息發布制度,加強要素價格行業自律、公示和動態監測預警,完善要素市場價格異常波動調節機制。維護要素市場價格秩序。依法查處壟斷協議、濫用市場支配地位、哄抬價格、不按規定明碼標價等違規行為。

        第三節  完善要素市場運行機制

        拓展公共資源交易平臺功能,逐步將平臺覆蓋范圍擴大到適合以市場化方式配置的自然資源、資產股權、環境權等領域,推進全流程電子化交易和交易數據互通共享。鼓勵各類所有制企業參與科技成果、數據等要素市場化交易,支持各類金融機構、中介機構開展產權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等增值服務。完善國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押的二級市場交易規則,健全城鄉建設用地增減掛鉤節余指標、補充耕地指標跨區域交易制度。規范要素交易行為,健全投訴舉報查處機制和交易風險防范處置機制。

        第十九章  提升政府治理能力

        健全職責明確、依法行政的政府治理體系,優化服務方式,提高行政效能,建設人民滿意的服務型政府。

        第一節  加快轉變政府職能

        完善政府治理體系,全面實行政府權責清單制度和涉企經營許可事項清單管理,最大限度減少對市場資源配置和微觀經濟活動的直接干預。完善公共參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策程序、健全重大政策事前評估和事后評價制度,提高決策科學化、民主化、法治化水平。穩步推進統一政府信息公開平臺建設,全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開。加強宏觀經濟運行調節,推進統計現代化改革,健全宏觀經濟政策和市場信息權威發布機制。深化行業協會商會與行政機關脫鉤改革,加快建立公開透明的中介服務市場。

        第二節  深化財稅金融改革

        加強財政資源統籌和中期財政規劃管理,增強財政調控和重大戰略任務財力保障能力。深化預算管理制度改革,加強各類預算統籌銜接,推進財政支出標準化,全面強化預算約束和績效管理,進一步提升財政資金利用效能。完善跨年度預算平衡機制,推進零基預算管理。推動市縣事權與支出責任劃分改革,完善政府債務管理機制,增強基層公共服務保障能力。落實稅收征管制度改革任務,統籌推進非稅收入改革,提高稅收征管效能。落實國家財政政策和貨幣政策,加強薄弱環節金融監管制度建設,優化金融環境。

        第二十章  打造一流營商環境

        堅持市場化、法治化、國際化方向,對標全國先進地市,深入實施營商環境重點領域攻堅行動,加快構建有利于市場主體活力競相迸發的制度環境和政策體系,全面提升營商環境競爭力和企業感受度。

        第一節  營造高效便捷的政務環境

        深化“放管服”改革,精簡行政許可事項,推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制,探索以投資項目承諾制為核心的極簡審批;推進政務服務標準化、規范化、便利化,推動“一網通辦”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”轉變。深化“證照分離”“照后減證”等商事制度改革,完善便利各類市場主體注冊經營、及時享受扶持政策、注銷退出等機制。加強事中事后監管,完善跨領域跨部門協同監管機制,全面推“雙隨機一公開”監管,對新產業新業態實行包容審慎監管。健全企業全生命周期服務模式和服務鏈條,堅持和完善首席服務員、企業家日、企業安定生產日制度,加強惠企政策宣傳和企業全方位、全周期服務,當好企業“店小二”。完善營商環境建設各項機制,持續開展營商環境核心指標提升行動,建省級營商環境創新示范市。

        第二節  營造公平公正的法治環境

        貫徹落實《河南省優化營商環境條例》和《濮陽市優化營商環境改革創新若干措施》,加快推進公共法律服務體系建設,營造公平公正的法治環境,依法保護市場主體的人身權、財產權、經營自主權。對涉及市場主體經濟活動的規范性文件及時進行專項清理,發現問題及時修改或者廢止,清理結果及時向社會公布。嚴格規范涉企行政執法行為,細化量化行政處罰自由裁量權標準,杜絕執法隨意性,不得妨礙企業正常的生產經營活動,提高行政執法規范性和公信力。加強政府和法院聯動,優化涉及市場主體各類案件審理流程,完善破產案件繁簡分流機制,健全破產成本支付管理制度,嚴格案件審理期限,提高辦理效率。

        第三節  營造誠實守約的信用環境

        深入落實《河南省社會信用條例》,完善配套政策措施和信用標準規范,積極創建全國社會信用體系建設示范城市。建立健全政府誠信履約機制和失信責任追究制度,打造誠信政府。強化公共信用信息歸集共享,創新建設橫縱滲透、集約高效、智能敏捷、開放共享的新型公共信用信息共享平臺。全面構建以信用為基礎的新型監管機制,建立市場主體信用記錄,完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒,健全信用修復機制,開展政務、市場主體公共信用綜合評價,實施信用分級分類監管。深入推進信用體系與大數據融合發展,拓展信用信息社會化、市場化應用場景,創新“信易”惠民便企產品,提升信用體系建設對實體經濟發展的服務能力。加強信用信息安全基礎設施和安全防護能力建設,加大個人隱私保護力度。積極培育信用服務市場。弘揚誠信文化,大力推進誠信制度化建設,提高全社會的誠信意識。

        第六篇  建設省際區域中心城市

        強化核心帶動、三點支撐、軸帶協同,做大做強中心城市,夯實縣域經濟基礎,加快建設能源樞紐、水利樞紐和區域交通樞紐,打造先進制造業引領、現代基礎能力支撐、優質高端資源集聚、宜居宜業魅力彰顯的省際區域中心城市。

        第二十一章  構建城鄉高質量發展空間格局

        充分發揮中心城市引領帶動作用、縣城統籌城鄉發展主陣地作用、小城鎮連城帶鄉紐帶作用,加快建設先進制造業中心和現代城鎮體系,“一核三支點四軸帶”高質量發展空間格局。

        第一節  打造引領高質量發展的“一核”

        建設都市協同發展區,積極推進行政區劃優化調整,加快撤縣設區步伐,實現主城區與濮陽縣城深度融合,打造清豐縣城和新型化工功能區兩個市域副中心,推動主城區、濮陽縣城、清豐縣城和新型化工功能區產業高端化和功能現代化,建設高端裝備制造基地和材料之都,打造高質量發展核心增長極。主城區,優化各片區產業分工和布局,發展現代金融、文化旅游、商貿服務、高端裝備制造等產業,實施城市綜合提質三年行動,提升城市品質和風貌,到2025年,主城區常住人口超過95萬人。濮陽縣城,加快濮濮同城化進程,向北與主城區融合對接,向南、向東進一步拓展發展空間,完善基礎設施和公共服務設施,推動先進制造業與現代服務業協同融合發展,做好歷史文化傳承和保護性開發,打造以歷史文化為特色的宜居城市、豫魯冀三省交會區域商貿流通中心、河南省重要的新能源新材料基地。到2025年,濮陽縣城常住人口超過30萬人。清豐縣城,加快濮清一體化發展,逐步形成以生態、運動、健康為特色的宜居城市,打造中國中部家居產業基地、中國極限運動名城和宜居宜業運動健康之城。到2025年清豐縣城常住人口超過25人。新型化工功能區,加快發展化工新材料、功能化學品、專用化學品,積極承接化工產業轉移,打造全國重要的新型化工基地。

        第二節  建設輻射城鄉“三支點”

        充分發揮南樂、范縣、臺前三個縣城的支點吸納作用,加強“一核”交通銜接和產業聯系,積極融入中心城市產業鏈、供應鏈、價值鏈和功能鏈,加快提升縣城功能,強化產業支撐,提高要素集聚和輻射帶動能力。南樂縣城,搶抓鄭濟高鐵過境設站機遇,拉大城市框架,增強承載能力,建成全國重要的生物降解新材料生產基地、全國重要的優質農產品生產供應基地、省際區域性客運聯運中心。范縣縣城,按照“北提升、南擴展、東拉動、西扮靚”的城區發展戰略,著力提升城市功能,打造豫魯交界產城融合先行區、黃河生態文化旅游休閑目的地。臺前縣城,突出縣城區帶動,有序推進濱湖新城、高鐵新城建設,著力提升縣城發展能級,加快產業提質發展,打造“中國羽絨之都”、省際重要的綜合交通節點。2025年,南樂縣城、范縣縣城、臺前縣城集聚人口分別超過15萬人。

        第三節  構筑連城帶鄉“四軸帶”

        依托南北向的G106、京開大道,東西向的范輝高速、G342建設“一縱一橫”城鎮和產業高質量發展軸,實施重點鎮建設示范工程,支持重點鎮加強與周邊城區的規劃統籌、功能配套,分擔城市功能,將具有特色產業資源、區位優勢的小城鎮培育成為特色小城鎮,打造連城帶鄉的重要載體。沿黃河大堤和第三濮清南干渠建設“一河一渠”生態發展帶,結合特色小鎮和美麗鄉村建設,充分挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦,大力發展特色農業、生態旅游、田園休閑等產業,促進一二三產業融合聯動,打造集聚特色產業的創新創業平臺。

        第四節  優化國土空間開發保護格局

        落實國家和省區域發展戰略、主體功能區戰略,建立健全市、縣、鄉鎮國土空間規劃體系,統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間,科學劃定并落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界,守住自然生態安全邊界。強化國土空間規劃和用途管控,分區分類實施國土空間用途管制,對不同功能區的項目實行不同的土地占用、環境準入和生態保護等約束性標準。健全市場主體行為符合各區域主導功能定位的利益導向機制,引導土地、人口與主體功能相適應。加強空間發展統籌協調,保障重大發展戰略落地實施。建立國土空間規劃戰略留白機制,預留未來發展空間。建立符合推進分區管理要求的績效評價體系,制定保護監管、責任追究和表彰獎勵等相關政策制度。

        第二十二章  強化中心城區龍頭帶動

        堅持“中心集聚、北進東擴、南連西調”空間發展方向,科學布局城市功能分區,統籌生產空間、生活空間、生態空間,構建功能更全、承載能力更強、輻射帶動范圍更廣的高質量發展核心增長極。

        第一節  科學布局城市功能分區

        堅持功能集聚、協調發展、生態宜居理念,按照國土空間規劃總體布局,做好重點片區、重要區域控制性詳細規劃,強化“四區聯動”,構建功能協調發展新格局。打造現代工業風貌區,依托濮陽市、濮陽市經濟技術、濮東、濮陽縣等產業集聚區,優化產業布局,嚴格項目準入和安全管控,重點發展綠色化工、高端裝備制造、節能環保、生物醫藥等產業,推進產城融合發展。打造科技創新風貌區,重點依托高校、科教園區和開發“三創園區”,加快科研基礎設施建設布局,提升科技孵化器功能,吸引一批科技企業和高端研發機構入駐,補齊科創短板,增強科技創新對產業升級的引領能力。打造現代都市風貌區,加快示范區提質擴容步伐,完善產業布局,加快高鐵片區、東南片區、東北片區、皇甫片區開發,強化城市和景觀設計,完善基礎配套設施,大力發展總部經濟、商務服務、現代物流等新興業態,引領高端、綠色發展新風尚,增強城市發展動力活力。提升傳統都市風貌區,依托市老城區和濮陽縣城,推動城市有機更新循序開發和集約發展,完善公共服務設施,改造整合、有序外遷城區老舊市場,提升商貿服務、生活服務功能,進一步增強承載能力。同時,提升中心城區周邊馬莊橋、柳屯、文留、濮城、慶祖等小城鎮承載能力,培育壯大一批功能健全、特色鮮明、服務中心城區、帶動周邊農村的新市鎮。

        第二節  打造城市發展新引擎

        推進示范區已開發空間優化和新開發空間創新,加快建設都市型科創產業園、教育醫療及康養產業園、高效生態農業產業園,積極發展科技創新、現代金融、總部經濟、健康養老、休閑農業等產業,加快生態空間開發利用,促進產業、環境與城市功能的有機融合,形成展示濮陽新形象的窗口。加快推進高鐵片區開發,實施綜合交通樞紐、商業綜合體、站前廣場及配套市政道路等一批重點工程,大力發展科技服務、金融、物流、商貿等新業態新模式,建成功能復合、便捷高效、配套完善、宜居宜商的高鐵新城。實施東南片區開發工程,加快綜合路網項目規劃建設,完善人居環境及交通、供水、供熱、排污等綜合服務設施,以教育科研為主題,引入高品質教育集團、科技研發集團,打造以教育、研發為主導的科技教育園區。實施東北片區開發工程,進一步加密路網密度,完善基礎設施,融入孟子文化等城市元素,打造特色文化宜居新城。

        第二十三章  推進縣域經濟高質量發展

        以縣域治理“三起來”為根本遵循,以強縣富民為主線,以改革發展為動力,以城鄉貫通為途徑,著力壯大實體經濟,激活內生活力,促進城鄉繁榮,不斷提升縣域經濟發展質量效益。

        第一節  增強縣域經濟綜合實力

        推進各縣因地制宜、錯位發展,濮陽縣突出轉型提質,堅持新型工業化和新型城鎮化雙輪驅動,壯大優勢產業集群,提升城鎮公共服務和綜合承載能力,到2025年,生產總值超500億元;清豐縣、南樂縣、范縣、臺前縣突出特色高效,穩固糧食生產能力,積極發展特色產業集群,推動由農業生產基地向制成品加工基地轉變,以新型工業化促進農業農村現代化,到2025年,清豐縣、南樂縣、范縣生產總值超300億元,臺前縣生產總值達到200億元;力爭兩個縣成功創建河南省踐行縣域治“三起來”示范縣。建立市縣統籌規劃、聯動推進的產業集群培育機制,推動產業鏈式布局、專業化配套、數字化轉型、集群化發展,發揮產業集聚區、服務業“兩區”等載體作用,支持各縣培育壯大2個以上龍頭企業、每年實施10個以上重點企業轉型升級和承接產業轉移項目,到2025年,每個縣培育一家銷售收入100億元的龍頭企業,形成超100億元的特色產業集群。加快縣域高效農業發展,豐富鄉村經濟業態,引導農產品加工企業向縣域布局,發展產地初加工、精深加工和副產物綜合利用。推動農業與休閑旅游、文化體驗、健康養老等深度融合,加快發展都市生態農業和現代設施農業,因地制宜發展林下經濟和鄉土特色產業,建設農村一二三產業融合發展示范區和田園綜合體,讓農民更多分享產業增值收益。

        第二節  激發縣域經濟發展活力

        健全縣域基礎設施和公共服務建設穩定投入機制,實施公共服務設施、環境衛生設施、市政公用設施、產業培育設施等補短板強弱項工程,加強縣城精細化管理,推進文明城市、衛生城市、園林城市建設,打造緊湊型、內涵式縣城;支持具備條件的產業集聚區建設產城一體的新型城區,將縣城打造成為帶動縣域經濟發展的增長極和吸納農業人口轉移的主陣地。強化縣級基本財力保障,增強縣域發展自主權。支持縣域企業拓寬融資渠道,加大上市融資、債券融資等直接融資力度。穩妥推進撤鄉設鎮、鄉鎮撤并、村居撤并。

        第三節  促進城鄉貫通發展

        提升鄉鎮發展水平,重點沿金堤河、G106G342、黃河生態帶、三條濮清南干渠打造一批工業發達型、特定功能型、城鄉融合型鄉鎮;完善鄉鎮基礎設施和公共服務配套,構建以鄉鎮政府駐地為中心的半小時生產生活圈,將鄉鎮打造成為縣域經濟高質量發展的增長點和連城帶村的紐帶支點。引導人才、信息、資金、資本等要素在城鄉間雙向流動,促進城鄉產業合理布局、融合發展。推進城鄉基礎設施統一規劃、統一建設和統一管護,加快公交、通信、供水、供電、燃氣、垃圾處理、污水處理等基礎設施向農村延伸,構建城鄉一體的基礎設施網絡。優化教育、醫療衛生等公共服務資源配置,推行縣域內教師醫生交流輪崗模式,推進隨遷子女入學待遇同城化和義務教育學校教師“縣管校聘”。

        第二十四章  提高城鎮化發展質量

        “人民城市人民建、人民城市為人民”理念,統籌城市規劃、建設、管理,加快農業轉移人口市民化,使更多人民群眾享有安全健康較高品質的城市生活。

        第一節  提高農業轉移人口市民化質量

        持續深化戶籍制度改革,簡化戶籍遷移手續,完善線上申請審核系統,有效提高落戶便利度。完善利用大數據技術建立常住人口常態化統計機制,為政策制定提供支撐。加快建立基本公共服務與常住人口掛鉤機制,推進城鎮基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向常住人口提供轉變,加強非戶籍常住人口住房、子女教育、社會保險等基本公共服務保障。完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤機制,加大對吸納落戶和提供保障性住房較多縣(區)的基礎設施投資補助、建設用地支持力度。

        第二節  實施城市更新行動

        統籌新城區開發和老城區改造,推進市政基礎設施提質升級,優化公共服務設施空間布局,提升城市綠化美化水平,建設宜居城市、海綿城市、綠色城市。強化中心城區基礎支撐,推動城區主干道與高速、高鐵互聯互通,建成環城高速,高標準建設中心城市“十縱九橫四環繞多連接”路網體系,景觀化打造濮上路、建設路、石化路、綠城路等連接各片區的快速通道;推進水電氣暖、污水垃圾處理等基礎設施向新開發片區覆蓋延伸。優化城市公共交通系統,加強重點區域停車設施建設,推行城市泊車智能管理系統。建設城市綠芯,加密布局綠化和休閑空間,因地制宜建設城市生態濕地、郊野公園、口袋公園等公共綠地,打造城區綠色生活圈。加快海綿城市建設,完善排水防澇系統,積極推進地下綜合管廊建設。全面推進城鎮老舊小區改造和綠色社區、完整社區建設,改造提升舊片區和城中村等存量片區。

        第三節  提高城市治理水平

        優化城市設計,科學有效管控城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性,推動城市建設由注重外延擴張向注重內涵發展轉變。加強城市防洪、防風、防冰雹、抗震、消防、排水防澇等設施建設,提高城市建筑災害設防標準;前瞻布局城市生命線系統、應急救災和物資儲備系統,完善重要區位人防工程,強化重要基礎設施全生命周期維護管理和人口密集場所安全監管,建設韌性城市。大力實施城市“四治”,推進城市精細化管理和智慧城市建設。深化以社區為主體的城市網格化管理,加強物業服務監管,加快城市美化工程,打造精致城市空間。

        專欄9:城鎮基礎設施重大工程

        城市排水提升工程。市城區實施中心城區自來水管網建設改造工程、污水處理廠改擴建、中心城區污雨水管網更新改造、再生水利用、污泥綜合處置、排水防澇設施建設等項目。縣城區新建改造供水管網606公里、污水設施283公里、雨水管網426公里。市、縣建成區海綿城市建設達標面積分別達到40%70%以上,啟動城區雨水蓄排系統建設。

        城市交通設施能力與品質提升工程。市城區實施濮濮、濮清一體化路網、斷頭路打通工程、城市片區開發配套路網等100個道路項目,建設改造城市道路425公里,新建橋梁22座。縣城區新增和改造城市道路里程164公里,新建橋梁14座,新增城市公共停車泊位3789個。

        城市能源系統提升與安全保障工程。市城區建設和改造熱力站58座,新增城市供熱管網52.17公里,改造老舊供熱管網56.73公里,提升智慧熱網平臺系統;新增城市燃氣管網184.5公里,改造老舊燃氣管網51公里。縣城區建設熱力站55座,新增供熱管網588公里;建設城市燃氣管網375公里,改造燃氣管網40公里,新增功能照明6510盞。

        城市環境衛生提升工程。市城區建設前端設施、廚余垃圾處理廠和再生資源分揀中心,完善垃圾收集轉運系統,新增生活垃圾分類收運能力700/日、生活垃圾焚燒處理能力500/日、廚余垃圾處理能力300/日。縣城區新增生活垃圾分類收運能力400/日、生活垃圾焚燒處理能力1800/日、廚余垃圾處理能力148/日。

        生態園林城市建設工程。市城區新建改擴建盤錦公園、順河濕地公園、體育公園、開州公園、石化路濱河游園、安康苑、濮水生態公園等公園游園21個,新建生態廊道(綠道)約55公里。縣城新建改造城市綜合公園0.5平方公里,新建改造郊野公園、森林公園、濕地公園等4.6平方公里。

        老舊小區配套基礎設施補短板工程。中心城區改造老舊小區441個,涉及居民約4萬戶,新增智慧社區162個。縣城區計劃改造老舊小區80個,涉及居民約1.1萬戶,新增智慧社區18個。

        城市市政基礎設施智能化建設工程。市城區啟動城市信息模型(CIM)基礎平臺建設,在現有數字化城管平臺基礎上,建設覆蓋城市管理各行業領域的智慧城管系統。對現有路燈進行智能化改造,實現多桿合一、一桿多能。縣城區實現城市綜合管理平臺全覆蓋

        第二十五章  構建便捷暢通的綜合交通體系

        統籌鐵路、公路、通用航空建設,構建內暢外聯、便捷高效、安全綠色的1334綜合交通運輸體系,暢通對接京津冀、山東半島、成渝雙城經濟圈、長江經濟帶、長三角、珠三角等發達地區的開放通道,打造省際區域交通樞紐。

        第一節  構建綜合交通運輸體系

        構建鐵路骨干框架,建成通車鄭濟高鐵、雄商高鐵臺前段,打造形成“升”字型鐵路通道;規劃研究安陽經濮陽、菏澤至徐州,衡水經濮陽至信陽潢川等鐵路。打造“三縱三橫”高速公路網,建成濮陽至衛輝高速公路濮陽段、濮陽至陽新高速公路濮陽段,形成高速公路環城格局;推進濮陽至聊城(豫魯界)高速公路、濮陽至鄄城(豫魯界)高速公路大廣高速濮陽段改擴建,織密高速路網;建成臺輝高速開州路、大廣高速石化路等12座互通立交,完成大廣高速濮陽南站、南林高速南樂站、德上高速范縣東站改擴建,提升高速公路服務能力。形成內暢外聯的干線公路網,實施一批干線路網重點路段改造提升工程,打通豫魯省界、豫冀省界、豫北地區干線公“斷頭”;推進G106G342等升級改造,實現市城區與縣城的快速連通;加快推進各縣城區環城干線公路建設,建成沿黃快速通道,完“九橫七縱”干線公路網絡。建成濮陽縣白、范縣楊集、雄商高鐵等5座黃河大橋,規劃研究臺前吳壩、范縣張莊黃河大橋,打通出省新通道。推進“四好農村路”建設,進一步提升農村路網密度、通達深度和服務水平,創建國家“四好農村路”示范市。

        第二節  提升運輸服務水平

        建成鄭濟高鐵濮陽東站、南樂站和雄商高鐵臺前東站等綜合客運樞紐,實現公鐵零距離換乘。推進濮陽客運西站和濮陽東站異地候機樓建設,促進區域客流快速集散。堅“公交優先”理念,大力推進快速公交建設,加快市區公交線網向周邊縣區延伸,實現全市公交一體化。規范支持網約車發展,鼓勵電話預約、網絡預約等定制客運服務。大力發展多式聯運,推進中原國際路港鐵路專用線和新型化工基地鐵路物流園等一批鐵路集疏運項目建設,積極推廣使用貨“電子運單”,實現貨多式聯運“一單到底”,打造公鐵水聯運新格局。

        第三節  大力發展智慧綠色平安交通

        發展智慧交通,建設“一中心六系統”智慧交通信息服務平臺,推動大數據、人工智能、區塊鏈、5G等技術在交通運輸領域應用。發展綠色交通,大力推廣清潔能源交通工具,實施城市綠色貨運配送示范工程,推進城市公交和營運車輛綠色化;推廣公路建設及養護新工藝、新技術、新材料應用,降低交通基礎設施建設能耗。建設平安交通,加大安全隱患排查力度,對浮橋、渡口和重大橋梁、重點路段實行安全運行動態監管,加強安全隱患治理;加大“兩客一危”等重點營運車輛監管力度,建立高速公路快速輸送和應急救援車輛公路保通機制,完善交通應急救援體系。

        專欄10:綜合交通重大工程

        鐵路。建成通車鄭濟高鐵、雄商高鐵臺前段,規劃研究安陽經濮陽、菏澤至徐州和衡水經濮陽至信陽潢川等鐵路。實施新型化工基地東部物流園、工業園區化學品物流園、中原國際陸港物流園等一批鐵路專用線升級改造工程。

        高速公路。建成濮陽至衛輝、濮陽至湖北陽新高速公路濮陽段;推進濮陽至聊城、濮陽至鄄城高速公路大廣高速濮陽段改擴建。爭取濮陽至豫東北機場、濮陽至滑縣、臺前至陽谷等高速公路項目納入全省高速公路規劃。建成臺輝高速開州路、大廣高速石化路等12座互通立交,完成大廣高速濮陽南站、南林高速南樂站、德上高速范縣東站改擴建。

        干線公路。完成S214千口至張寨集段、G240金堤河北堤至范輝高速范縣出口段、S304濮陽縣白S219段、S501東仝至解莊段、S101臺前縣城至吳壩段等重點路段升級改造任務。加快推進S305梨園至S215南濮線平交處、S306渠村至滑縣界、S101臺前縣城至吳壩段、S301范縣縣城至清豐縣城段、G342范臺界至李馬橋段、G341豫魯界至近德固段、G106南樂段、S220清豐陽邵至豫冀省界段等前期工作。“十四五”期間建成通車干線公路185公里。

        黃河大橋。建成G240范縣楊集、S304濮陽白、雄商高鐵臺前公鐵兩用、濮陽至湖北陽新高速公路、濮陽至鄄城(豫魯界)高速公路等5座黃河大橋。規劃研究S101臺前縣吳壩、S301范縣張莊黃河大橋。

        農村公路。推進縣鄉公路、通村公路改造升級,加快資源路、旅游路、產業路建設,實施農村公路安保工程改造、危橋改造工程。“十四五”期間,升級改造縣鄉公路900公里、通村公路1700公里。

        通用機場。規劃研究清豐縣、南樂縣、范縣、臺前縣通用機場,力爭 “十四五”期間開工12個通用機場項目。

        水運。推進京杭大運河臺前段旅游航道項目

        第二十六章  構建低碳高效的能源支撐體系

        堅持節能優先、創新引領、多元安全、智慧高效,完善能源重大基礎設施支撐,加快能源產供儲銷體系建設,建設中部地區重要的能源樞紐。

        第一節  增強油氣供給能力

        “達容一批、新建一批、評價一批”模式滾動推進儲氣庫群建設,建23儲氣庫二期工程11、文13西等地下儲氣庫,打造“百億方級”儲氣基地。實施骨干天然氣管道建設工程,建成日照至濮陽、濮陽至鶴壁輸氣管道,力爭開工新疆煤制氣外輸管道濮陽段,實現與中原儲氣庫群互聯互通,增強天然氣供應保障能力。持續實施“氣化濮”工程,建成互通互補、協調有序的天然氣供應網絡。建設日照-濮陽-洛陽原油管道連接線,為新型化工基地提供原料支撐。到2025年,境內油氣長輸管道總里程突破1000里,天然氣管輸能力60億方、原油管輸能力500萬噸、成品油管輸能力200萬噸。

        第二節  夯實電力保障基礎

        推進倉頡500千伏變電站遷建工程,持續優化中心城區電網結構和主網架。實施骨干電網工程建設,建設各電壓等級靈活調配、多元化負荷安全接入的堅強智能電網,形成保障中心主城區環網供電、托起南北兩翼新能源快速壯大、支撐東部化工基地鏈式發展“一主雙翼一鏈”網架結構。堅持配電網建設與城市規劃、市政公共基礎設施建設協調發展,大力實施農村電網基礎提升工程,保障民生電力可靠供應。優化電源結構,建設天然氣調峰發電項目,實現電力、天然氣“雙調峰”;建成開發區背壓式發電機組,新增熱電聯產供熱能力380/小時。

        第三節  構建多能互補綜合能源體系

        積極推進多能互補應用示范,建設綠色安全、泛在互聯、高效互動、智能開放的智慧能源系統。依托天然氣資源優勢,規劃建設天然氣熱電冷三聯供分布式能源項目。試點推進“可再生能源儲能”和“源網荷儲一體化”等能源生產新模式。完善加油、加氣、充(換)電、加氫等基礎設施布局,示范推廣“氫電油氣”“光儲充放”一體站建設。積極推進終端用能電氣化,提升電能在供暖、交通等領域應用比重。探索利用中原油田廢棄井開展地熱發電試點。

        專欄11:能源保障重大工程

        油氣保障能力提升工程。建設文23二期、衛11、文13西、文24等儲氣;建成日照-濮陽、濮陽-開封、濮陽-鶴壁等3條天然氣干線,力爭開工建設新疆煤制氣外輸管道濮陽段;建設新型化工基地與日濮洛原油管道分輸站連接線,增加新型化工基地原油供應渠道。

        電力保障基礎工程。建設工業園區2×45萬千瓦天然氣調峰發電項目;建成國電濮陽1×5萬千瓦背壓式發電機組項目;推進倉頡500千伏變電站遷建工程;新建鐵丘變、化工變等220千伏變電站6座,新增變電容量2200兆伏安;新建康莊變等110千伏變電站21座,新增變電容量1500兆伏安。

        多能互補綜合能源工程。實現高速公路服務區、公共停車場充電站全覆蓋;試點建設工業園區“氫電油氣”綜合能源站;建成臺前“風光儲一體化”項目;范縣、臺前縣新建天然氣熱電冷三聯供分布式能源項目。

        第二十七章  構建興利除害的現代水網體系

        堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力,深入實“四水同治”,優化水資源配置,加強豐枯互補體系和調洪防災體系建設,打造內連外通的現代水利樞紐。

        第一節  保障黃河長久安瀾

        推進北金堤滯洪區綜合治理,實施黃河和金堤河等重要支流河道疏浚和標準化堤防提升改造,加強防汛路修建等防災減災基礎設施建設,提高汛期搶險能力。深入推進“二級懸河”和游蕩性河床河勢治理,維持主河槽基本穩定和行洪通道暢通,消除重點河段橫河、斜河、滾河、順堤行洪等危害。實施黃河灘區綜合治理工程,有序推進灘區居民后續遷建或就地安置;優化灘區生產生活生態空間,同步實施污水垃圾處理、教育醫療、養老、文體等公共服務配套設施建設。建立健全黃“清四亂”長效機制,依法打擊亂堆、亂占、亂采、亂建等行為。發揮“智慧黃河”數字化平臺作用,運用物聯網、衛星遙感、無人機等技術手段,完善防洪減災預警預報體系,提高黃河安瀾綜合監測和防控能力。

        第二節  優化水資源配置

        充分發揮黃河、金堤河、馬頰河等自然河流天然調配功能,構建南水北引、東西互濟、溝渠連通”的水資源空間配置立體格局科學高效利用水資源,打造區域水利樞紐。實施引黃入冀補淀工程擴容提升工程,推進沿線調蓄工程建設,加快中心城區水系連通、西部水系連通和新型化工基地生態水系等重大水利工程建設,實現三條濮清南干渠疏通互聯;實施引黃入魯改擴建和引黃灌區涵閘改造工程,推進濮陽縣、范縣、臺前縣支流橫向連通和溝渠綜合治理,實現豐蓄枯用、常蓄備用全面提升濮陽供配水能力。加快南水北調受水區地下水置換進度,開展地下水超采區綜合治理。實施農村供“四化”工程,保障城鄉居民飲水安全,優化用水結構。科學開發利用空中云水資源。

        第三節  強化水資源節約集約利用

        強化水資源剛性約束,統籌安排農業、工業、城市用水,優化用水結構,強化節水減排,淘汰高耗水、高污染的落后產能。實施渠村等大中型灌區續建配套與現代化改造工程建設,打造高效節水灌溉示范區,大力發展節水農業。推進產業集聚區循環化改造,提升工業用水節約集約利用水平。完善城市節水各項制度措施,加強農村集中供水和節水配套設施建設,促進城鄉節水降損。加大非常規水利用力度,利用河道、溝渠、濕地等蓄水功能,建設雨水徑流調蓄設施,提高雨水利用水平,注重中水回用,有效降低水資源消耗。

        專欄12:現代水網體系重大工程

        黃河安瀾工程。實施125里“二級懸河”濮陽段綜合治理,建設一批險工加固、控導工程新續建、防洪壩加固等項目,開展金堤河、馬頰河等重要支流河道疏浚和標準化堤防提升改造,加快黃河灘區水利基礎設施建設。

        水資源優化配置工程。推進岳辛莊(金堤河)、甘呂邱(濮陽縣)、馬海(濮陽縣)、柳格(清豐縣)等引黃調蓄工程建設,建設鳴沙湖、杏元、倉頡湖等河湖調蓄工程;改造提升第二濮清南84公里輸水總干渠,開辟引黃入冀補淀第二條輸水線路;實施引黃入冀補淀干渠、馬頰河、第二濮清南東西部水系連通工程;推進引黃水源地工程建設,利用黃河、南水北調水資源置換地下水;推進城鄉供水“四化”工程。

        水資源節約集約利用工程。實施馬頰河綜合治理工程,全面提升馬頰河防澇排澇能力;對渠村、彭樓、王稱、刑廟、王集5個大中型灌區進行續建配套與現代化改造;實施農村水系連通及坑塘整治工程;開展產業集聚區和工業企業節水改造行動。

        第七篇  深入實施鄉村振興戰略

        堅持把解決“三農”問題作為工作重中之重,做好脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接,推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織全面振興,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

        第二十八章  穩定糧食生產能力

        把穩定重要農產品特別是糧食供給作為鄉村振興首要任務,牢牢抓住糧食這個核心競爭力,落實新時期糧食核心區規劃建設任務,建設優質農產品生產加工基地,打造沿黃優質“糧谷”。

        第一節  強化耕地保護

        嚴守耕地保護紅線,落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度,強化政府主體責任,推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護,嚴厲打擊濫征亂占耕地等行為,嚴禁耕地非農化、防止耕地非糧化。開展國土綜合整治行動,依法加強耕地占補平衡規范管理,有效提高農村耕地集中連片程度。推廣秸稈覆蓋還田等保護性耕作技術。建立健全耕地質量和產能監測評價制度,完善耕地質量監測網絡,開展退化耕地綜合治理和污染耕地阻控修復。

        第二節  大力推進高標準農田建設

        堅持藏糧于地、藏糧于技,落實河南省新一輪高標準農田建設規劃,完善高標準農田建設內容和標準,持續改善農田基礎設施薄弱環節,推進中低產田改造,建成高標準農田380萬畝,糧食種植面積穩定在620萬畝以上,糧食產能穩定在50億斤以上。加大農業水利設施建設力度,配套完善灌排設施,建設一批高效節水灌溉示范區,到2025年高效節水灌溉面積達到140萬畝左右。優化農業生產結構和區域布局,提升糧食生產功能區、重要農產品生產保護區建設水平,積極打造特色農產品優勢區。拓寬高標準農田建管資金投入渠道,加強新增耕地指標跨區域調劑統籌和收益調節分配。健全建管并重長效機制,深化農業水價綜合改革,強化落實管護責任,保障農田工程設施長效運行。

        第三節  推進糧食產業三鏈同構

        “糧頭食尾”“農頭工尾”,每個縣(區)建設1個農產品加工園,促進生產、加工、物流、研發、服務、銷售等各環節一體化發展,延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈,培育糧食加工龍頭企業,打造結構合理、鏈條完整的優勢特色產業集群。推進優質糧食工程,加強優質糧油品種研發推廣,推廣綠色種植和收儲新技術,完善糧油食品冷鏈物流體系,加快發展糧超、糧批、糧校對接等直采直供模式,提升收儲調控能力。建設特色農業園區、一二三產融合示范區、現代農業強鎮等一批載體平臺,積極創建糧食產業發展示范縣、示范園區、示范企業。到2025年,四大農業特色產業集群產值達到200億元以上。

        第二十九章  加快建設現代農業

        堅持質量興農、綠色興農、科技興農、品牌強農,加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,推動實現“六高六化”,全面提升農業發展質量效益。

        第一節  優化種養業結構

        堅持“一縣一業、一鄉一品”,快調整種養業結構,推動種養業向區域化、標準化、規模化、產業化、綠色化和品牌化方向發展,創建農業供給側結構性改革示范區和農業綠色發展示范區。推進規模種植全程標準化機械化,建設優質小麥、花生、水稻、飼草、林果、瓜菜、食用菌等十大優勢特色農產品基地,提高綠色優質農產品供給能力,創建一批國家、省特色農產品優勢區。依托黃河生態廊道,擴大中草藥種植面積,發展精深加工產業,打“黃河中藥谷”。大力發展現代畜牧業,做強生豬產業、做大牛羊產業、做優家禽產業,積極發展水產養殖業,加快建設一批現代化養殖基地,畜牧業產值占農業總產值比重達到38%以上。以農作物、經濟作物、林果和主要畜禽為重點,開展種質資源創新、新品種培育。

        第二節  促進農業綠色化品牌化發展

        加強農業資源保護和高效利用,大力發展節水、節肥、節藥、節地農業。積極發展生態循環農業,推進畜禽糞污、秸稈、農膜等資源化利用,打造農業綠色發展先行區,到2025年畜禽糞污綜合利用率達到80%以上,秸稈綜合利用率達到93%以上。做優農產品質量品牌,擴大綠色、有機和地理標志農產品供給,完善農產品原產地可追溯制度和質量標識制度,培育50個省知名農業品牌、350“三品一標”農產品品牌。每個縣(區)建設一個農產品加工園。

        第三節  強化農業科技支撐

        開展農業全產業鏈科技攻關和科技化改造,加強大中型、智能化、復合型農業機械研發應用,布局建設一批農業領域創新平臺。推進主要農作物生產全程機械化和農田宜機化改造,健全縣鄉農技推廣網絡體系,建“全程機械化綜合農事”服務中心。加強動物防疫和農作物病蟲害防治。強化現代氣象為農服務,健全農業氣象災害防治體系,建設黃河下游(濮陽)氣象研究應用中心(氣象突發事件預警中心)。加快發展數字農業、智慧農業、高效設施農業,培育2—3個數字農業試點縣。

        第三十章  實施鄉村建設行動

        堅持統籌規劃、分類施策,一體推進鄉村環境整治、設施改造、鄉風塑造和治理創新,加快補齊農村發展短板,全面提升鄉村生態宜居水平和社會文明程度,打造農民美好生活幸福家園。

        第一節  深入推進農村人居環境整治

        持續開“千村示范、萬村整治”工程,全面改善村容村貌。推行農村生活垃圾就地分類和資源化利用,完善村分揀收集、鄉鎮回收清運、縣統一處置、有機垃圾生態處理的分類收集處理體系。梯次推進農村生活污水處理,以城鄉結合部、鄉鎮政府駐地和經濟實力強的中心村為重點,加快建設污水集中處理設施或納入城鎮污水管網覆蓋范圍;因地制宜推進農村“廁所革命”,實施農村溝渠河塘綜合整治和污水排放溝渠建設,加強與污水管網和處理設施有機銜接。加強傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護,弘揚傳統農耕文化和優秀民間文化,留住傳統印記,延續歷史文脈,推動鄉村文化傳承發展

        第二節  提升農村基礎設施和公共服務設施水平

        “多規合一”,編制實用性村莊規劃,優化村莊空間布局,加強空心村和閑置宅基地治理。實施村莊基礎設施建設改善工程,鞏固提升農村供水保障能力,提檔升級鄉村道路、電力、燃氣、廣播電視、物流等基礎設施,健全運營管護長效機制。強化農村飲用水水源地保護和水質監測,做好農村飲水工程運行管理,鞏固提升農村飲水安全保障水平。加快構建覆蓋農村的高速光纖寬帶網、5G網絡,增強農村信息服務保障能力,開展數字鄉村試點示范。推進縣鄉村公共服務一體化,加強鄉村小規模學校和農村寄宿制學校建設,推動鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心、村衛生室建設和服務能力全部達標,發展多種形式的鄉鎮養老服務機構。

        第三節  建設文明善治鄉村

        堅持鄉鎮工“三結合”,加強農村基層黨組織建設,發揮農村黨支部書記學院鄉村振興示范培訓基地作用,選好配強農村黨支部書記,健全選派第一書記長效機制,完善農村后備干部選拔和儲備機制,確保優秀農村干部的可持續性,促進鄉村組織振興。深化拓“四議兩公開”工作法,健全黨組織領導下的村級議事協商制度,加強農村群眾性自治組織建設,創新村民議事形式,完善議事決策主體和程序。提升鄉村法治水平,加強鄉村人民調解組織建設和健全農村公共法律服務體系,增強鄉村法治服務能力。強化鄉村德治作用,開“農村道德模范”“最美鄰里”“身邊好人”選樹活動,引導村民自我管理,自我提高,推動農村移風易俗,培育社會好風尚。深入推進平安鄉村建設,持續開展法制鄉鎮、民主法治村創建,依法管理農村宗教事務。

        第三十一章  健全城鄉融合發展體制機制

        堅持走城鄉融合發展的鄉村振興之路,突出以工促農、以城帶鄉,促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置,增強農業農村發展活力。

        第一節  深化農村綜合改革

        鞏固和完善農村基本經營制度,落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策,深化農村承包地“三權分置”改革,積極發展多種形式的適度規模經營。加快培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體,推動小農戶和現代農業有機銜接。有序推進宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式,加大閑置宅基地和閑置房屋盤活利用力度。積極探索農村集體經營性建設用地入市制度,建立土地征收公共利益用地認證機制。深化農村集體產權制度改革,發展多種形式的股份合作和新型農村集體經濟。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,鼓勵依法自愿有償轉讓。深化農村金融改革,大力發展普惠金融。持續深化供銷合作社綜合改革,拓展服務領域,推動成為服務農民生產生活的綜合平臺。

        第二節  促進各類要素更多向鄉村流動

        健全人才入鄉激勵機制,吸引優秀農民工、科技人員、大學生、退役軍人、在外鄉賢等各類人才返鄉入鄉創業,鼓勵農村集體經濟組織探索人才加入機制,推進返鄉創業示范縣建設。健全科技特派員制度,加強對農業科技人員成果轉化推廣激勵,允許農業科技人員通過與農村實體結成利益共同體或提供增值服務合理取酬。落實各項財政支農惠農政策,引導各類社會資本投入農業農村領域,鼓勵工商資本到鄉村發展農民參與度高、受益面廣的鄉村產業。完善金融支農政策,探索拓展農村融資抵押擔保適用標的物和金融產品,推進農業保險擴面增品提標,擴大農產“保險”試點。培育城鄉融合發展載體,支持縣(區)創建省級城鄉融合發展試驗區。

        第三十二章  實現鞏固拓展脫貧攻堅成果

        同鄉村振興有效銜接

        建立農村低收入人口幫扶機制,保持財政投入力度總體穩定,持續推進脫貧地區發展,讓脫貧群眾過上更加幸福美好生活。

        第一節  鞏固拓展脫貧攻堅成果

        推動減貧戰略和工作體系平穩轉型,嚴格落實過渡期內“四個不”要求,確保已脫貧人口不返貧、易致貧人口不入貧。健全防止返貧監測和幫扶機制,對易返貧致貧人口實施常態化監測,重點監測收入水平變化和“兩不愁三保障”及飲水安全鞏固情況,繼續精準施策。加強扶貧項目資金資產管理和監督,推動扶貧產業可持續發展。扎實做好黃河灘區居民遷建后續扶持,促進搬遷群眾盡快融入新生活。持續開展消費幫扶和扶志扶智,不斷加大以工代賑投入,擴大實施范圍和受益對象。健全農村社會保障和救助制度,推動無法獲得穩定收入脫貧人口和低收入人口實現應保盡保、應兜盡兜。

        第二節  提升脫貧地區整體發展水平

        保持主要幫扶政策總體穩定,做好財政投入、金融服務、土地支持、人才智力等政策銜接,繼續支持脫貧地區基礎設施建設、公共服務水平提升。注重脫貧地區產業后續長期培育,加快發展鄉村特色產業,實施特色種養業提升行動,完善全產業鏈支持措施,培育一批綠色食品、有機農產品、地理標志農產品,促進農民持續增收。推動脫貧地區城鄉建設用地增減掛鉤節余指標在省內交易。完善對口幫扶機制,開展“千企幫千村”活動。鞏固脫貧摘帽縣脫貧成果,增強發展內生動力,爭創鄉村振興重點幫扶縣。

        專欄13:鄉村振興重大工程

        鄉村振興示范工程。按照“五有”標準和“七化”指標,創建40個鄉村振興示范鄉鎮、500個鄉村振興示范村。

        現代農業載體建設工程。創建國家、省級現代農業產業園6個以上,創建市級現代農業產業園10個以上,創建國家級、省級農業產業強鎮(鄉)10個以上,創建國家級農業產業融合發展示范園。

        新型農業經營主體培育工程。市級以上示范農業合作社達到300家,市級以上示范家庭農場達到180家,市級以上示范產業化龍頭企業達到230家左右,農業產業化聯合體達到15家左右。

        農村人居環境整治工程。持續完善農村生活垃圾收運處置體系,實施縣域農村生活污水治理專項行動,累計完成無害化廁所改造71萬戶,到2025年,實現所有村莊生活垃圾收運處置體系全覆蓋,農村無害化廁所普及率90%以上、生活污水治理率達到45%左右。

        農村基礎設施提升工程。實施農村道路戶戶通工程,實現農村道路戶戶通硬化率達100%。實施新一輪農網改造升級,新建改造10千伏配變1.06萬臺、10千伏及以下線路9100千米,新增10千伏配電容量2400兆伏安。新建和改擴建一批集中供水廠、村級供水站、供水管網,完善物流配送及綜合服務網絡。

        第八篇  全面推進生態文明建設

        踐行習近平生態文明思想,堅持生態優先、綠色發展,深入實施生態立市戰略,以黃河流域生態保護為統領,推進生態保護系統化、環境治理精細化、資源利用高效化,促進人與自然和諧共生,建設更加美好的生態城市。

        第三十三章  推進黃河流域生態保護

        堅持共同抓好大保護、協同推進大治理,強化上下游、干支流、左右岸聯動,統籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理,構建“兩河兩渠”為骨架的生態格局,全面改善黃河流域生態環境。

        第一節  推進沿黃生態帶建設

        堅持以自然修復為主,開展國土綠化、水土保持行動,推進黃河生態涵養帶、金堤河生態涵養帶、黃河故道防護林帶和都市生態林業圈“三帶一圈”建設,筑牢生態屏障。以黃河、金堤河、引黃入冀補淀、第一濮清南干渠(馬頰河)等主要河流為骨架,其他河流和道路為脈絡,建設以水源涵養林、水土保持林、防風固沙林、固堤林為主的寬防護林帶,高標準建設河、壩、路、林、草有機融合的生態體系,打造綠樹夾岸、林水相依的復合型生態廊道。以生態功能恢復和文化資源融合開發為重點,加強明清黃河故道和隋唐大運河、京杭大運河沿線濕地保護修復、防沙治沙和文化遺產保護利用,統籌推進生態防護林、森林公園和文化景觀建設,形成橫貫黃河海河流域的生態文化旅游廊道。開展鄉村四旁(水旁、路旁、村旁、宅旁)綠化等增綠行動,建設富有特色的森林鄉村。完善和提升農田防護林體系,加強防護林連通和體系建設,打“田成方、林成網、溝相通、路相連”的農田林網建設格局。加強森林火災防護。

        第二節  加強自然保護地建設

        實施自然保護地分級管理和差別化管控,分類分區開展生態系統修復,明確功能定位和保護修復重點,推進濕地保護修復工程,開展退耕還濕、退養還灘、擴水增濕、生態補水,持續提升黃河、金堤河、馬頰河等濕地公園建設水平,維護濕地系統的完整性和穩定性。強化生物多樣性保護宣傳,扎實做好野生動植物資源保護,加強外來物種管控。落實自然保護地、生態保護紅線監管制度,開展生態系統保護成效監測評估。

        第三節  完善水沙調控機制

        完善水沙調控機制,堅持防、治、建、調、管并舉,促進水沙關系協調。嚴守黃河水資源保護紅線,推進水生態保護和修復,筑牢黃河流域重要生態安全屏障。推進引黃干渠上游沉沙池建設,減少黃河泥沙對下游渠道淤積,提高渠道過水能力。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,嚴格引黃項目準入,堅決遏制脫落實際的“造湖大躍進”,實施黃河下游涵閘改建工程,規范高效利用黃河水。統籌上下游,左右岸、干支流,生態優先、系統治理,實現流域水生態環境修護與保護。

        專欄14:黃河流域生態保護重大工程

        黃河生態帶廊道建設工程。實施濮陽縣、范縣、臺前縣沿黃堤防浪林建設工程,濮陽縣水源地生態涵養林建設工程,臺前縣西鳳森林公園、清豐引黃入冀補淀生態示范帶工程。

        金堤河流域生態治理工程。實施濮陽縣金堤河生態涵養林建設、濮陽金堤河國家濕地公園濕地恢復保護、范縣臺前段水生態綜合整治、金堤河跨省濕地保護區等工程。沿金堤河干流建設生態防護林帶155.6公里,在金堤河(濮陽縣段)建設河口濕地凈化及中水回用項目和萬畝生態涵養林,在濮陽金堤河國家濕地公園整理駁岸和保護鳥類棲息地等;改造提升臺前金水國家濕地公園、臺前縣靈妙河和范縣丹水生態濕地,實施金堤河范水段水生態環境綜合治理工程;聯合山東省陽谷縣在金堤河與黃河的交匯處,建設金堤河跨省濕地保護區。

        黃河濕地保護與提升工程。實施范縣黃河省級濕地生態修復工程、臺前黃河省級濕地生態修復工程等。范縣黃河濕地公園開展濕地動植物保護,實施濕地恢復和濕地監測等保護工程等;臺前縣黃河濕地公園,提高濕地保護和基礎設施水平,完善黃河濕地生態功能。

        黃河大堤帶狀生態公園。沿151公里黃河大堤外側500米范圍內建設帶狀生態公園,形成山水林田草一體、文化與自然融合、全景貫通的黃河休閑觀光綠色生態長廊。

        第三十四章  深入打好污染防治攻堅戰

        堅持源頭嚴控、過程嚴管、末端嚴治,實施最嚴格的環境保護制度,深入開展污染防治行動,基本消除群眾關注的突出環境污染問題,持續改善環境質量。

        第一節  強化大氣污染精準防治

        強化多污染物協同控制,持續深化工業污染、揮發性有機物、移動源污染等綜合治理,加強PM2.5與臭氧協同控制,遏制臭氧濃度增長趨勢,基本消除重污染天氣。加快城市建成區重污染企業和城鎮人口密集區危險化學品企業搬遷改造。執行嚴格的污染物排放標準,加快化工、建材等行業提標整治,加強工業窯爐深度治理。嚴格揮發性有機物產品準入和監控,推進化工、噴涂等重點行業揮發性有機污染物全過程綜合整治。加強散煤、揚塵、氨等污染控制。推進大宗貨物運輸“公轉鐵”,積極推廣新能源運輸工具,強化車油聯合管控和非道路移動源污染防治。健全重污染天氣聯防聯控體系和預警應急響應機制,實施重點行業環保績效分級和差別化管控。

        第二節  深化水污染綜合治理

        以水生態環境質量改善為核心,堅持污染減排和生態擴容兩手發力,削減水污染排放總量,基本消除劣V類水體。深化工業污水治理,推進重點涉水工業企業向產業集聚區聚集,提升產業集聚區污水集中處理和中水回用能力,推進涉水企業全面達標排放。重點補齊城鎮污水處理短板,推進城鎮污水處理廠新改擴建及中水回用配套管網建設,實現污水管網全覆蓋。推動污水處理廠尾水濕地配套建設,開展污水處理精準提標,提升污水收集處理效率。持續推進農業農村污染治理,不斷提高農村生活污水處理率。深入推進黑臭水體整治,全面消除城市黑臭水體,強化農村黑臭水體治理。推廣“河檢察長”模式,持續開展河“清四亂”行動,以金堤河、馬頰河、徒駭河等河流為重點,開展重要支流和中小河流生態保護與修復,實施出境河流水質凈化工程,確保出境河流水質穩定達標。強化集中式飲用水水源地保護和規范化建設,排查整治污染隱患問題,保障飲用水水源安全。推進地表水、土壤和地下水污染協同治理。加強引黃入冀補淀工程、引黃入魯工程生態環境保護,保障主要河流生態流量,防范水環境風險。

        第三節  保障土壤環境安全

        推進化肥農藥減量增效行動,建立健全秸稈、畜禽糞污等農林廢棄物處理處置和資源化利用體系。持續開展涉重金屬行業企業排查整治,加強大宗固體廢棄物綜合利用,推進危險廢棄物集中利用處置設施建設,全面整治固體廢物、危險廢物非法堆存。提升醫療廢棄物集中處理水平,加快醫療廢棄物收集轉運體系建設。推進靜脈產業園提質升級,加快生活垃圾焚燒發電、餐廚廢棄物、城市污泥處理等項目建設,建成濮陽市、濮陽縣、南樂縣(清豐縣)、臺前縣(范縣)4個靜脈產業園。加快建設塑料污染治理試點城市,有序禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用,積極推廣可降解替代產品。嚴格農用地土壤分類管理和監測監控,強化油田污染土地治理。建立健全建設用地土壤污染調查和隱患排查機制,加強建設用地污染地塊名錄管理,防控建設用地環境風險。

        第四節  提高生態環境風險防范和治理能力

        開展資源環境承載能力評估,編制突發環境事件應急預案。強化區域開發、項目建設環境風險評價和可行性論證,建立健全重點風險源環境風險預警和應急處置機制。健全有毒有害化學物質環境風險管理體制,重視新污染物治理。健全跨部門跨區域環境應急協同聯動機制,強化生態環境污染風險防控和環境問題突發事件應急管理。加強企業環境治理責任制度建設,全面實行排污許可制。以產業集聚區為重點,加快推行專業化環境污染第三方治理。推進生態環境監測、監控、執法等能力標準化建設,完善一體化生態環境監測監管平臺。加強生態環境保護綜合行政執法,開展重點區域、重點領域、重點行業專項督查和專項執法。加大環保信息公開力度。

        第三十五章  加快推動綠色低碳發展

        堅持綠色化、資源化、循環化,持續優化調整產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構和農業投入結構,推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用,積極應對氣候變化,加快形成綠色低碳循環發展的經濟體系。

        第一節  提高資源綜合利用效率

        加強能源消費總量和強度“雙控”,實行用能預算管理,壓實節能減煤降耗目標責任。實施區域能評制度,建立區域負面準入清單。強化固定資產投資項目節能審查,嚴把能耗準入關口,從嚴控制高耗能、高排放項目建設。強化重點用能單位節能管理、固定資產投資項目節能監察,促進節約用能、合理用能。充分發揮能耗在線監測系統作用,嚴格能源利用狀況報告制度,提升重點用能單位的能效水平。加快工業、建筑、交通、公共機構等重點領域綜合節能改造,規劃建設智慧節能綜合服務平臺。嚴格落實水資源消耗總量和強度雙控,優化用水結構。實施深度節水控水行動,強化雨水、污水等非常規水資源化利用。推行能效水效“領跑者”制度,加強先進節能節水技術、產品、設備應用,推廣合同能源管理、能源梯級利用、智慧用水管理等服務模式。

        第二節  持續降低碳排放強度

        制定碳排放達峰行動方案,建立以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度,力爭如期實現碳達峰、碳中和。科學合理控制煤炭消費總量,嚴格控制非電行業煤炭消費,大力發展清潔能源,提高清潔低碳能源比重。推進大氣污染物與溫室氣體協同減排,加大甲烷、氫氟碳化物等其他溫室氣體控制力度。加快重點領域低碳技術研發和推廣使用,引導企業自愿減排溫室氣體,積極開展低碳城市、低碳園區、低碳社區、低碳工程等試點創建。以中原大化、中原油田為試點,探索碳捕集利用和封存新技術新模式,提升碳匯規模和質量。加強碳減排統計、核查、監管等基礎能力建設。

        第三節  加快形成綠色生產生活方式

        嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單,開展重大產業布局環境影響評價和重大環境政策經濟社會影響評估,實施生態環境分區管控。嚴格執行濮陽市化工、制造業限制發展目錄,綜合運用環保、能耗、質量、安全等政策,依法淘汰落后產能、化解過剩產能,嚴控“散亂污”企業死灰復燃和向鄉村轉移。嚴格落實強制性清潔生產審核政策,鼓勵企業開展自愿清潔生產審核。擴大生活垃圾分類試點,建立健全分類投放、收集、運輸和處理體系實現無害化、減量化、資源化利用。積極發展綠色建筑,加快既有建筑綠色改造,推廣綠色建材、裝配式建筑和鋼結構住宅,推進新型建筑工業化發展。倡導和踐行簡約舒適、綠色低碳的生活理念和生活方式,深入推進綠色生活創建,提倡綠色出行、文明用餐、節儉消費,堅決制止餐飲浪費行為。擴大政府綠色產品采購規模,推廣節能家電、高效照明產品、節水器具等綠色產品,營造節約能源和綠色環保的社會風尚。

        第四節  大力發展循環經濟

        以產業集聚區為重點,推進園區循環化改造,強化不同行業間和上下游企業間原料產品互供、能源資源協同利用,推廣使用再生產品和再生原料,加強企業、園區、城鎮間能源資源等設施共建共享,建立循環經濟產業鏈。健全廢舊物資回收分揀和循環利用體系,推進快遞包裝可循環、可降解、易回收。加快節能環保產業發展,加強先進節能、節水、環保技術研發和服務模式創新,推進有毒有害原料清潔化替代,培育一批專業化骨干企業,打造優勢產業集群。

        第五節  健全綠色發展政策體系

        完善環境保護、節能減排約束性指標管理。健全差別化電價、峰谷分時電價、居民用水電氣階梯價格、城鎮非居民用水超定額累進加價等價格政策,推進居民供熱分戶計量改造和按用熱量計價收費,完善污水、垃圾、危險廢物處理收費政策和收費標準動態調整機制。積極推動非居民用氣價格市場化改革。完善資源有償使用制度,推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。加快綠色技術創新和應用,積極發展綠色金融產品,實施綠色產品第三方認證。

        專欄15:污染防治和資源節約集約循環利用重大工程

        環境污染防治工程。完成化工、建材等非電行業50%以上重點企業超低排放改造,完成70%以上工業窯爐和磚瓦窯爐提標改造,開展南樂縣產業集聚區、工業園區、濮陽市化工產業集聚區等環境污染第三方治理示范試點。建設南樂生物降解材料產業基地,開展廢舊農膜回收試點。建成能信環保10萬噸危險廢棄物處置一期及濮陽環境應急物資儲備庫。建設市環境空氣揮發性有機物VOCs自動監測系統、濮陽市德眾汽車園鈑噴中心VOCs集中治理等項目。

        資源節約集約循環利用工程。推進重點用能單位能耗在線監測系統企業端建設,年能源消費量5000噸標準煤以上重點用能單位實現能耗數據與省平臺在線傳輸。實施重點行業、重點領域綜合能源改造和節能示范,新增年節能能力10萬噸標準煤,實施一批固體廢物、農林廢棄物資源化利用項目

        第九篇  打造高水平開放前沿

        深入實“開放活市”戰略,積極參與共建“一帶一路”,持續強化區域合作,增強開放內外聯動性,發展壯大開放型經濟,推動濮陽由區劃邊緣變區域樞紐、開放前沿。

        第三十六章  完善對外開放載體

        積極融入河南省“四條絲綢之路”,暢通開放通道,加強口岸建設,提升重大載體平臺開放能級,建設鐵路、公路、“無水港”一體化發展的物流服務網絡,打造省際開放樞紐。

        第一節  暢通開放通道

        積極對接中歐班列(鄭州),加快建設中原國際陸港等項目,完善物流集疏運體系,推進運貿一體化發展,加強與中亞、歐洲等地區在化工、能源、農業等領域合作,構建新亞歐大路橋重要鏈接。加強與天津、日照、青島等港口聯系,加快鐵路專用線建設,大力發展公鐵海聯運,推進“中原號”常態化運行,暢通出海通道,實現東聯西進、陸海相通。規劃建設連接豫東北機場的快速通道,暢通銜接國內發達地區的空中經濟廊道。推動跨境電商多點集聚發展,拓展“跨境電商多式聯運郵政”運營模式,布局一批雙向跨境電商貿易平臺,打造重要的省際交會進出口商品集散地。

        第二節  加強口岸建設

        積極對接省自由貿易試驗區,爭取建設自貿試驗區開放創新聯動區。加快發“保稅”新型貿易,建成濮保稅物流中心(B型),支持中原國際陸港發展口岸功能,支持有條件的企業申建保稅倉庫。推行國際貿易“單一窗口”功能全鏈條覆蓋、口岸“一站式陽光價格”,實現數據標準共用、數據信息共享、監管服務協同。建成日照港臺前“無水港”,打造現代石化倉儲物流中轉基地和區域石化產品現貨交易中心。完善全市外向型經濟公共服務平臺功能,為全市涉外企業提供外貿集成服務。

        第三十七章  提升開放型經濟發展水平

        堅持高質量引進來與高水平走出去相結合,放大各類開放平臺聯動集成效應,加大招商引資力度,形成全方位、多層次、多元化開放格局。

        第一節  加大招商引資力度

        全面落實《濮陽市人民政府關于印發濮陽市支持雙招雙引促進高質量發展二十三條措施的通知(濮政〔202029號)等政策,創新招商引資思路,搶抓產業轉移機遇,完善支持政策,健全工作機制,引進一批基地型、龍頭型、引領型企業。創新招商引資機制,與全國性行業協會加強合作,聘請商協會相關人士“經濟發展顧問”或“招商大使”,建立駐外辦事機構與異地濮陽商會合力招商機制。圍繞生物降解材料、高端裝備制造等領域,設立新興產業發展基金,推廣股權融資、股權融智等新模式,吸引龍頭企業和高端人才,促進產業能級提升。大力發展“飛地經濟”,建立招商項目跨區域流轉和利益共享機制,支持有條件的產業集聚區與國內先進開發區“結對子”。實施產業鏈精準招商,圍繞主導產業和產業鏈缺失環節,完善招商圖譜和路線圖,緊盯“頭部企業”和細分行業領軍企業、隱形冠軍企業,吸引其在濮設立區域總部和研發、物流等重要功能性機構,延伸產業鏈條,構建完整的產業生態體系。推進國際友好城市建設,積極申辦展會、論壇、體育賽事等重大活動

        第二節  大力發展對外貿易

        實施出口品牌戰略,充分發揮國家級外貿轉型升級示范基地、省級出口基地的示范和輻射帶動作用,推進傳統出口產業改造升級,提升石油機械、化工產品、羽絨及服飾、農副產品等傳統產品出口優勢,促進新興出口產業加快發展,擴大高新技術產品、醫療用品出口份額,打造具有濮陽特色的出口產業基地和品牌。改造提升傳統外貿產業,鼓勵加工貿易向研發設計、檢測維修、信息技術等服務貿易領域拓展,支持有條件的縣(區)、特色出口基地等發展服務外包,培育壯大一批服務外包重點企業,形成服務外包產業集群。建立健全中小企業出口促進機制,從人才隊伍、營銷網絡、創新能力、品牌建設等方面綜合施策,加強對新獲進出口權企業的孵化工作,推動更多企業走向國際市場。加大對中小微外貿企業的金融支持力度,加快落實外貿貸,積極推進內貿貸。積極開拓境外市場,培育一批適應國際通行項目管理模式的工程承包企業,建立一批高水平對外勞務合作服務平臺。推動優勢企業“走出去”,支持原油田、濮耐、河南省雜技集團等骨干企業努力開拓國際市場。

        第三節  持續優化外商投資環境

        深入落實《外商投資法》及實施條例,全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,細化外商投資促進措施,促進內資外資企業公平競爭,打造穩定公開透明可預期的開放環境。建立健全外商投資全生命周期服務和監管體系,落實“白名”制度,簡化審批程序、縮減審批時間。做好外商住房、落戶、子女上學、醫療保障等服務工作,營造親商安商的社會氛圍。建立健全外資企業投訴工作機制,依法保護外商企業合法權益。

        第三十八章  強化區域合作

        暢通開放合作通道,健全協調聯動和合作對接機制,主動加強全方位對接合作,提高開放合作水平,強化濮陽在區域經濟循環中的節點功能。

        第一節  加強與省內地市協同聯動發展

        積極融入鄭州國家中心城市建設,努力承接鄭州產業要素轉移和外溢。對接國家超級計算鄭州中心、國家技術轉移鄭州中心等信息技術平臺,助力濮陽大數據和信息產業發展。聯動參與鄭州航空港經濟綜合實驗區、中國(河南)自由貿易試驗區、中國(鄭州)跨境電商綜合試驗區等產業分工,提升外向型經濟發展水平。全力爭取鄭洛新國家自主創新示范區輻射濮陽,促進創新型人才引進、創新型經濟發展。推動豫北區域協同發展,完善協調聯動機制,設立區域協同發展投資基金,在重大基礎設施互聯互通、資源型城市轉型、產業互補發展、文旅品牌塑造、生態環境聯防共治等領域持續深化合作、共謀發展,共建中原城市群北部跨區域協同發展示范區。

        第二節  建設豫魯合作先行試驗區

        發揮與聊城、菏澤地緣相近、人緣相親、文脈相通優勢,重點推進基礎設施互聯互通、資源要素無障礙流動、產業跨區域協同布局,承接發達地區化工新材料、現代家居、高端裝備制造等產業轉移,聯合周邊城市,共同打造豫魯交界區域承接產業轉移示范區。推進黃河上下游、左右岸區域合作,在生態廊道建設、水源涵養、濕地保護、污染防治聯防聯控、供水調水等方面共謀發展。推動建“豫魯文旅”聯盟,協同構建黃河文化旅游長廊,打造雜技文化、運河文化、紅色文化、武術文化等旅游精品主題線路。依托鄭濟高鐵、瓦日鐵路、日照濮陽輸氣管道等基礎設施,對接日照港、青島港,推進“無水港”建設,發展多式聯運,促進外向型經濟發展;利用山東半島城市群沿海港口LNG接收站優勢,提升中原儲氣庫群天然氣供應保障能力。

        第三節  深化與發達地區交流互動

        積極發揮承接京津冀產業轉移的前沿優勢,在化工、電子信息、家具、港口等領域開展深度合作,積極開展產業鏈合作和園區對接,吸引產業要素優化布局,主動嵌入北京、天津、雄安新區等相關上下游產業鏈,助力新型化工基地、大數據智慧生態園、國際綜合物流港建設。深化與長三角地區的合作對接,積極參與豫滬、豫浙、豫蘇合作,建立高層互訪、多層交流、協商推進合作機制,緊抓發達地區壓減、整合化工園區機遇,積極承接上海金山化工區、南京江北新材料科技園等產業轉移,提升新型化工基地發展水平。加強與深圳、東莞等珠三角地區聯系合作,推動工業設計、新能源汽車、健康養老、電子信息、生物降解材料等領域合作,助力濮陽高質量發展。

        第三十九章  推動油地共融發展

        牢固樹立油地“同心同德、和合共生”理念,堅持油地高層領導聯席會議制度,完善定期會商和重大事項協調機制,在共商發展規劃、共謀產業發展、共議人才聯用、共建美好家園、共筑平安和諧等領域開展新一輪戰略合作。

        第一節  促進產業協同發展

        支持中原油田采用新技術實現可持續發展,強化非常規油氣資源勘探開發,提高中原油田增儲上產潛力,加快實“走出去”戰略,更大范圍開拓國內、國際市場,打造“千萬噸級一流油氣公司”。搶抓河南省與中石化集團新一輪戰略合作機遇,油地雙方共同推進中原儲氣庫群等重大項目建設,爭取設立區域性天然氣交易中心。支持中原油田大力發展接續替代產業,因地制宜開發利用氫能、風電、地熱、太陽能等新能源。引導油氣裝備制造企業與中原油田在新型鉆采設備研發、生產和利用等方面開展合作,加快產業轉型和產品升級步伐。支持中原油田更多采用本地裝備制造企業的產品,幫助企業開拓國內外市場。通過油地協作,支持油田盤活土地、廠房、設備、鐵路專用線等閑置資產,推進油田供水、供電等公共設施升級改造和共享利用,加快中原油田油氣加工技術服務中心向技術服務、倉儲物流、中試基地、科技孵化器等方向轉型發展,力把“沉睡資源”轉化為發展資本。

        第二節  加強科技合作

        堅持科技創新全市一盤棋思想,持續加強對中原油田科技創新支持力度,對油田推出的創新產品,率先在全市推廣應用,在油田申報重大科研課題、申建新型研發平臺、職工評定職稱等方面給予優先支持。匯集全市科研力量,加強與高校、科研院所合作,積極開展非常規油氣資源開采、抽油機低成本運行、稠油油藏低成本開發工藝等新技術,并在中原油田進行應用實驗,力爭突破油田發展技術瓶頸。創新政策機制,搭建共享平臺,充分挖掘利用油田科技創新資源,推進中原油田科研院所與我市高等院校開展產學研合作,加快油氣勘探開發實驗室、工程技術實驗室建設,把油田科技優勢轉換為區域創新優勢。建立常態化、多層次油地人才交流機制,充分發揮油田人才資源優勢,為地方發展提供智力支撐。

        第三節  共建美好家園

        “油地一家人、油地一家親”的理念,攜手搞好城市建設、重大基礎設施建設和生態環境建設,合力推進資源型城市可持續發展。規劃建設濮陽石油石化博物館,留住油田記憶,展現石油精神。持續加大基礎設施和公共服務投入,抓“四供一業”移交后續工作,統籌解決好油田居民的教育、醫療、就業、社會保障、社會治安管理、道路交通管理等問題。持續改善油田生產一線生產生活條件。

        第十篇  推動文化繁榮興盛

        堅定文化自信,圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務,加強社會主義精神文明建設,講好新時代“黃河故事”,推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展,發展社會主義先進文化,建設文化旅游強市。

        第四十章  提高社會文明程度

        堅持以社會主義核心價值觀為引領,深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。

        第一節  推進理想信念教育常態化制度化

        堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,健全用黨的創新理論武裝全黨、教育人民工作體系,推動黨的創新理論成果走深走心走實。深化新時代中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,增強堅守共同理想、實現共同夢想的信心和決心。弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神、大別山精神,保護挖掘冀魯豫邊區豐富資源,傳承紅色基因,彰顯時代價值,永葆初心使命。建強用好市委黨校,支持農村黨支部書記學院創新發展,實施一批黨性教育基地建設工程,構建貫穿革命、建設、改革各個時期具有濮陽特色的精神圖譜,滋養初心、淬煉靈魂。加強和改進新時代思想政治工作,強化對青少年的思想政治引領,鼓勵和支持青年參與社會實踐和志愿服務。

        第二節  鞏固壯大主流思想輿論

        堅持和落實黨管媒體原則,牢牢把握正確輿論導向,加快建立全媒體傳播體系,常態化開展重大主題宣傳。推進媒體深度融合,做強新型主流媒體,建強用好縣級融媒體中心,構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論矩陣。加強網上思想文化陣地建設,建立健全優質網絡內容生產體系、網絡正能量傳播體系、網絡綜合治理體系,發展積極健康的網絡文化,加強青少年網絡文明建設,打造清朗網絡空間。

        第三節  持續提升公眾文明素養

        培育和踐行社會主義核心價值觀,進一步增強全民思想道德素質。完善全國文明城市創建工作長效機制,實現文明縣城創建全覆蓋,積極創建文明單位、文明家庭、文明村鎮、文明校園,深入開展群眾性精神文明創建活動,弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神,進一步提升濮陽人民精神風貌。全面推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,傳承弘揚中華傳統美德,深化未成年人思想道德建設,推進誠信建設制度化。建強新時代文明實踐中心(所、站),建立志愿服務褒揚回饋獎勵制度,推動志愿服務常態化制度化專業化。倡導艱苦奮斗、勤儉節約的社會風尚,大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神,開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育,精心選樹時代楷模、道德模范等先進典型。完善市民公約、鄉規民約、學生守則、團體章程等社會規范,建立懲戒失德行為機制。開展移風易俗、弘揚時代新風行動,涵養凈化社會風氣。

        第四十  講好新時代黃河故事

        深入挖掘黃河文化精神內核和時代價值,以黃河文化串聯整合上古文化、根親文化、文字文化、雜技文化、紅色文化等資源,實施一批重點文化建設工程,充分展現濮陽人民自強不息、拼搏向上的精神風貌。

        第一節  加強文化考古和遺產保護

        實施中華文明探源工程,重點開展上古文化、春秋文化的研究闡釋。實施黃河文化遺產資源普查工程,圍繞龍文化、造字文化、雜技文化、運河文化等開展文化遺產系統性調查和認定,完善文化遺產分級分類名錄,健全遺產檔案。實施黃河文化遺產系統保護工程,以西水坡遺址、高城遺址、戚城遺址、史官遺址、臺前徐堆龍山文化遺址、京杭大運河滾水壩遺址等為重點,推動上古文化核心區系統發掘研究和整體保護修復,建設黃河文化遺址保護廊道。統籌利用歷史遺存、黃河堤防和紀念館、舊址等愛國主義教育基地,挖掘紅色基因,建設紅色文化展示廊道。加強非物質文化遺產的整體性保護、生產性保護與活化傳承,推進稀有劇種、麥稈畫、龍陶等非物質文化遺產系統性保護開發,開展國家級和省級文化生態保護實驗區創建,規劃建設黃河文化非遺博物館、中醫藥文化展示館,彰顯黃河文化魅力。

        第二節  實施黃河歷史文化重點工程

        加強歷史文化名城保護修繕和重點遺址片區保護,實施濮陽古城(明清四街)恢復等工程。打造濮陽縣、范縣、臺前縣黃河國家文化公園重點建設區,協同推進黃河國家文化公園建設,形成黃河文化展示體系主體支撐。改造提升市博物館黃河文化展廳,推進縣級博物館黃河文化展區建設,構建黃河文化博物館展示群。科學編制大運河文化保護傳承利用實施方案,建設南樂元村鎮大運河文化遺址、清豐蘇堤大運河文化遺址、臺前大運河穿黃越堤通航工程、京杭大運河(河南段)文化公園等重大工程,彰顯黃河、大運河在我市交匯疊加的獨特優勢。

        第三節  弘揚黃河文化影響力

        實施黃河文化宣傳弘揚計劃,“中華源·黃河魂”為主題,加強黃河文化全媒體宣傳,依托黃河國際論壇和清豐縣中華孝道文化論壇等,開展多種形式的對話交流。持續辦好濮陽雜技藝術節、龍文化節、張姓始祖揮公紀念大會、倉頡廟會,積極謀劃濮陽黃河文化節,推動設立中國字圣文化節、顓頊祭祖大典,彰顯上古文化發源地文化品牌優勢。建設孔子儒家思想博物館、居衛十年文萃編年展示館,系統闡釋中華元典思想。開展豐富多彩的文化教育實踐體驗活動,推動黃河文化進社區、進校園、進企業。加強黃河主題文化文藝作品創作,開“寫黃河、說黃河、畫黃河、唱黃河、拍黃河”活動,打造黃河文化特色品牌,推動黃河文化走出去。

        第四十  大力發展文化事業和文化產業

        以滿足人民文化需求和提升濮陽文化影響力為核心,加快構建現代公共文化服務體系和現代文化產業體系,叫響“中華龍源地·世界雜技城”品牌,將文化資源優勢轉換為發展優勢,為全市經濟社會高質量發展提供精神動力和產業支撐。

        第一節  提升公共文化服務水平

        推進城鄉公共文化服務一體化建設,形成覆蓋全市的公共文化服務網絡。規劃建設一批市級文體設施場館,完善提升縣級公共文化設施和鄉鎮文化站、村(社區)綜合文化服務中心等服務水平,提高公共圖書館、博物館、文化館等覆蓋率、利用率,提供更多優秀公共文化產品。加快縣區級文化設施建設和農家書屋建設,推動城鄉文化資源共享共用。實施文藝作品質量提升工程,推出一批優秀作品。完成市縣科技館建設,提升廣大青少年科技創新教育水平。創新實施文化惠民工程,拓寬政府購買公共文化服務范圍,廣泛開展群眾性文化活動。對接“百姓文化云”數字公共文化服務平臺功能,推進智慧廣電等工程。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學等事業。加強地方志資源開發利用,建設濮陽市方志館。展檔案事業,建成數字檔案館。

        第二節  推進文化旅游一體化發展

        著眼建“中華龍源地·世界雜技城”和國內知名旅游目的地城市,擴大文旅產品供給,加快推進智慧旅游、全域旅游,拓展“文化旅游”應用,構建“一核兩帶四片區”文化旅游發展格局。建成中華龍源景區、龍文化主題公園,結合城市建設打造一批龍文化雕塑和公共文化景觀,培育彰顯龍都文韻的旅游街區。建設世界雜技之窗,提升國際雜技文化產業園、東北莊雜技民俗文化園、婁昌湖雜技文化產業園等發展水平,支持“水秀”品牌等文化創意產品推陳出新,打造全球雜技產業高地。深挖紅色文化資源內涵,加強紅色文化旅游基地建設,講好紅色故事,打造“中原紅都”文化品牌。大力發展體驗培訓、賽事觀賞、戶外運動等體育旅游項目,做優小輪車、滑板、輪滑、滑冰等特色項目,規劃建設國家級冰雪項目跨界跨項選材基地和雜技體育融合創新發展實驗區,打造國家極限運動名城。大力發展鄉村旅游,豐富鄉村旅游產品供給,提升鄉村旅游服務品質。健全旅游基礎設施和集散體系。實施景區提質工程,新創建一批5A級、4A級旅游景區,積極創建省級旅游度假區、特色生態旅游示范鎮、休閑觀光園區和鄉村旅游特色村。進一步提“濮陽禮物”產品質量、創意設計和文化內涵,打造“濮陽禮物”品牌。建立旅游服務質量評價體系,規范在線旅游經營服務。

        第三節  培育文化旅游產業發展新動能

        健全現代文化產業體系,突出數字科技和文化創意牽引,實施文化產業數字化戰略和品牌戰略,推動文化與科技、金融、制造、教育、體育等產業融合發展,培育壯大影視動漫、文化演藝、數字出版等產業,加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費等模式。推進電視頻道高清化改造,推進沉浸式視頻、云轉播等應用。引導規范網絡直播、短視頻等新興產業發展。規范建設文化產業園區,提升改造歷史文化街區,培育發展區域文化產業帶。鼓勵利用老舊廠房、工業遺址、商業樓宇等區域,建設文化創意空間、城市文化旅游綜合體。深化文化體制機制改革,加強文化市場體系建設。支持河南省雜技集團、濮陽市文化旅游發展有限公司、河南單拐文旅發展有限公司等企業做大做強,培育一批競爭力強的骨干文化旅游企業。鼓勵文化旅游企業與大型文化旅游集團開展戰略合作,實現共贏發展。

        專欄16:文化領域重大工程

        “一核兩帶四片區”文化旅游發展格局一核引領,以市中心城區、濮陽縣城區為重點,打造具有全國影響力的龍文化、雜技文化核心展示區。兩帶聯動,以黃河、金堤河自然生態和大運河文化為依托,建設濮范臺“黃·金生態旅游帶”;以馬頰河、引黃入冀補淀工程沿線生態資源、農業資源為依托,建設濮清南鄉村旅游示范帶。四區并進,以濮陽縣城西水坡遺址為核心依托,整合戚城等歷史文化遺存,打造上古文化展示區;重點整合東北莊、雜技學校、婁昌湖、水秀街等雜技藝術資源,打造雜技文化示范區;以清豐單拐冀魯豫邊區抗日根據地舊址為主要依托,整合臺前將軍渡、范縣顏村鋪等紅色旅游景點,打造紅色文化傳承區。以清豐極限運動基地為中心,拓展開發國際性極限運動賽事,打造現代體育體驗區。

        黃河文化遺址保護廊道(上古文化大遺址保護利用)。依托西水坡(中華第一龍)遺址、高城遺址、戚城遺址、史官遺址四個國家級保護單位,深入實施考古發掘和遺址研究,完善遺址線路展示體系、標識系統和相關配套設施等。加強遺址保護數字化、信息化、智能化建設,推進地理信息系統、遙感技術、視頻監控、物聯網、云計算等技術應用,鼓勵采用數字化手段進行遺址復原和沉浸式體驗。

        國家級文化生態保護實驗區。依托濮陽市傳統戲劇文化生態保護試驗基礎,保護大弦戲、大平調、四平調、二夾弦、柳子戲、目連戲等稀有劇種國家級非遺項目,以及東北莊雜技等特色非物質文化遺產資源,建設戲劇展示館、黃河非物質文化遺產保護展示館。

        中原紅都綜合提標工程。對清豐縣單拐冀魯豫邊區革命根據地舊址、范縣顏村鋪冀魯豫革命根據地舊址、范縣白衣閣晉冀魯豫野戰軍司令部舊址、臺前縣將軍渡紀念館等34個愛國主義教育基地、29個紅色旅游點的改造綜合提升,穿珠成線,豐富內涵,打造紅色旅游精品路線,建設黃河流域革命老區紅色教育基地。

        中國雜技文化傳承創新基地。依托濮陽雜技藝術學校、濮陽國際雜技文化產業園、美國布蘭森劇院、河南省雜技集團等,強化雜技人才集聚地、雜技節目創作地、雜技劇目展演地、雜技藝術輸出地地位,建設中國雜技文化傳承創新基地。

        孔子居衛儒家文化園項目。建設孔子儒家思想博物館、居衛十年文萃編年展示館,發掘孔子居衛十年歷史文化資源;改造提升夫子孔悝城、子路墓祠、南樂文廟等遺址遺跡;配建論語廣場、杏林、國學論壇等。

        京杭大運河治黃保運文化公園項目。主要包括京杭大運河臺前段遺址遺跡展示館、元明清京杭大運河博物館、非物質文化遺產保護傳承利用展示基地、運河文化產業園、運河小鎮等重大項目。積極打造黃河運河美食、黃河運河詩畫、黃河運河曲藝、武術雜技傳承、水利水工展示、體育健康休閑、民俗體驗觀光等精品線路,完善“京杭遺韻”特色文化旅游公共服務配套工程,展示“黃河運河”文化品牌。

        濮陽古城(明清四街)恢復工程。按照整體保護、局部改造和普遍改善相結合原則,以明清四街為主體,整合回鑾碑、八都坊、澶州州署等景區景點,保護性整修街區瀕危歷史建筑,將濮陽的傳統名吃、傳統工藝、傳統戲曲等非物質文化遺產嵌入街區。

        清豐縣孝道文化產業園項目。積極打造清豐縣西井街文化產業園,重點實施曹操縣衙、霽云閣、三晁故里、清豐祠等項目。改造提升張清豐雕像報恩塔、三層山色亭、凝翠園、歲寒園、槐安園、春華園、榆趣園、銀杏大道、迎賓廣場等。

        板橋古鎮文化產業園。深入挖掘板橋文化,推進縣衙、雁塔、城門、牌坊、三層閣樓等仿古建筑建設,謀劃建設板橋古鎮文化研究室。

        景區提質工程。推動濮上園創建國家5A級旅游景區,冀魯豫邊區革命根據地舊址紀念館、東北莊雜技文化園聯合創建國家5A級旅游景區,倉頡陵文化旅游景區、濮水小鎮、南樂文廟歷史文化街區、毛樓黃河生態旅游景區創建國家4A級旅游景區,龍山龍湖旅游度假區爭創省級旅游度假區,每個縣(區)創建1個河南省特色生態旅游示范鎮、1個河南省休閑觀光園區,每個鄉(鎮)創建1個河南省鄉村旅游特色村。

        第十一篇  持續增進民生福祉

        堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點,盡力而為、量力而行,更加注重普惠性、基礎性、兜底性民生建設,扎實推進共同富裕,讓人民群眾獲得感更加充實、幸福感更可持續、安全感更有保障。

        第四十三章  推進基本公共服務標準化均等化

        優化財政支出結構,優先保障基本公共服務補短板,將更多公共服務項目納入政府購買服務指導性目錄。高標準貫徹落實國家基本公共服務標準體系,細化市、縣、行業基本公共服務實施標準,推進城鄉區域基本公共服務制度統一、質量水平有效銜接。推動基本公共服務常住人口全覆蓋,統籌基本公共服務設施優化布局和共建共享。強化政府在基本民生保障中的主體責任,促進基本公共服務資源向基層延伸、向農村覆蓋,向生活困難群眾傾斜。開展基本公共服務標準達標和均等化評價,完善基本公共服務社會滿意度第三方調查和需求反饋機制。推進非基本公共服務市場化改革,擴大政府購買服務,鼓勵支持社會力量通過公建民營、政府和社會資本合作等方式參與公共服務供給,滿足不同社會群體多層次民生需求。

        第四十四章  千方百計穩定和擴大就業

        強化落實就業優先政策,健全就業促進機制,鼓勵創業帶動就業,著力緩解結構性就業矛盾,實現更加充分更高質量就業。

        第一節  多渠道增加就業崗位

        堅持經濟發展就業導向,實施重大工程項目、重要產業規劃帶動就業評估。積極發展勞動密集型產業和富民鄉村產業,大力發展技能密集型產業和吸納就業能力強的服務業,開發更多就業崗位,擴大就業容量,促進充分就業。建立健全援企穩崗長效機制,統籌用好就業補助資金和失業保險基金,加大對中小微企業扶持力度,努力穩住存量就業崗位。引導企事業單位擴大就業崗位,積極開發公益性就業崗位。推進以創業帶動就業,大力發展平臺經濟、共享經濟、新個體經濟等業態,完善創業融資、培訓、孵化、輔“四位一體”服務體系,支持多渠道靈活就業;充分釋放高校創新創業潛力,建設高校大學生創業園、創業苗圃等創業載體,支持各類投資主體在產業集聚區建設創業空間,形成“苗圃孵化園加速器產業園”全創業服務鏈條;高標準建設一批返鄉創業園、創業基地,打造適合返鄉下鄉創業的新型創業載體。“十四五”期間實現城鎮新增就業21萬人以上

        第二節  加大重點群體就業扶持

        實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃,加強不斷線就業服務,鼓勵到城鄉基層和民營企業、中小微企業就業創業,鼓勵應征入伍建功立業。促進農村勞動力轉移就業和農民工返鄉創業,建立健全區域勞務協作機制,加強新生代農民工職業技能培訓和就業幫扶,推進農村富余勞動力有序進城就業。探索以行政村為單位的新型農村創業載體,推行“農村經濟組織個體”等創業模式,支持更多返鄉留鄉農民工就地就近就業創業。加強退役軍人安置保障,提升退役軍人就業創業服務能力,建立完善優秀退役軍人人才庫,保障有就業需求的退役軍人充分就業加大對健全殘疾人、零就業家庭人員、最低生活保障家庭人員、大齡低技能勞動者等就業困難人員的就業援助力度,規范公益性崗位開發和管理,對就業困難人員實行實名動態管理和分類幫扶,確保零就業家庭動態清零,加強托底安置就業。穩妥做好去產能和淘汰落后產能職工安置。

        第三節  優化全方位公共就業服務

        完善就業服務體系,健全公共就業創業服務機構。加強鄉鎮(街道)、村(社區)基層公共就業創業服務平臺建設,推動公共就業服務全面覆蓋城鄉常住人口和各類用人單位。建立健全和諧勞動關系,完善人力資源市場機制。完善使用“互聯網就業創業”信息系統,建設濮陽創業教育云平臺,實現就業業務全覆蓋、就業經辦全天候、就業服務零距離。深入推進全民技能振興工程,逐步構建城鄉勞動者終身職業培訓體系。強化職業培訓基礎能力建設,積極開展訂單式、套餐制培訓,以高校為基地探索建立“政府高校企業創業平臺”等多方合作的創業學院。突出特色打造技能培訓品牌,擴大技能人才培養培訓規模,提升勞動者技能水平和就業能力。

        第四節  加強失業風險防范

        健全就業需求調查和失業監測預警機制,強化就業常規統計、勞動力市場監測、失業動態監測,密切跟“機器換人”業影響,加強規模性裁員風險防范。健全勞動關系協調機制,保障勞動者待遇和權益,鼓勵企業采取多種方式穩定勞動關系,暢通勞動爭議糾紛調解仲裁受理渠道。建立調查失業率按月統計發布制度,開展就業崗位調查和線上失業登記,推進愿登盡登、應登盡登。加強各類登記失業人員再就業援助服務和職業技能培訓,促進失業人員實現穩定再就業。

        第四十五章  建設高質量教育體系

        全面貫徹黨的教育方針,堅持立德樹人,更加注重培養愛國情懷、社會責任感、創新精神、實踐能力,促進學生德智體美勞全面發展,辦好人民滿意的教育。

        第一節  加快基本公共教育優質均衡發展

        統籌布局中心城區和縣域基礎教育資源,推進城鎮基礎教育資源供給與常住人口相匹配,縮小城鄉、區域、校際差距。實施學前教育普惠擴容計劃,擴大優質普惠學前教育資源供給,持續提升公辦園在園幼兒占比和普惠性幼兒園覆蓋率,基本普及學前三年教育。落實以縣為主的義務教育辦學體制,推進義務教育優質均衡和城鄉一體化發展,逐步由基本均衡向優質均衡邁進,實施城區義務教育學校提質擴容工程,加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設,加快消除“鄉村弱”“城鎮擠”的突出問題。推動高中階段教育普及、特色發展,改善普通高中辦學條件,改革育人方式,全面提高教育質量,打造2—3所省級知名高中,高中階段教育毛入學率不低于94%,城鄉新增勞動力普遍接受高中階段教育。

        第二節  提升高等教育發展水平

        抓住國家振興中西部高等教育機遇,推進高等教育內涵提質發展,積極爭取高等教育資源布局。實施高水平職業院校建設行動計劃,加快推進河南大學濮陽工學院新校區建設,爭取建設成為獨立本科院校,建成濮陽石油化工職業技術學院新校區,依托濮陽雜技藝術學校創辦濮陽雜技藝術高等專科學校,依托濮陽縣職教園區創辦濮陽科技學院,支持濮陽技師學院申請納入高等學校序列,努力實1所本科、6所專科”的高等教育發展目標。

        第三節  推動職業教育融合發展

        增強職業技術教育適應性,完善現代職業教育體系,實施中等職業學校標準化建設工程,推進職業學校達標、擴容、提質、培優,推進職業教育與普通教育學分、學籍雙向互認,保持高中階段教育職普比大體相當。實施高水平中等職業學校和專業建設工程,重點支持建成3個河南省高水平中等職業學校3個河南省高水平專業群,遴選培育5個市級優質專業群。動校企“雙元”協同育人,實施職業教育融合發展計劃,深化職普融通、產教融合、校企合作,支持高等職業院校加強與企業、產業集聚區等合作,依托優勢企業建立一批產教融合實習平臺,探索中國特色學徒制。健全德技并修、工學結合的育人機制,推行“學歷若干職業技能等級”證書制度,打通學歷、技能、就業通道。

        第四節  激發教育改革發展活力

        落實新時代教育評價改革總體方案,完善教育督導體制機制,形成督政、督學、評估監“三位一體”的教育督導體系。持續加大教育經費投入,調整優化投入結構,提高經費使用效益。落實和擴大學校辦學自主權,完善學校內部治理制度,選優配強學校校長。建立高水平現代化教師教育和培訓體系,加強師德師風建設,創新教師梯隊發展機制,提升教師教書育人能力素質。深化中小學、幼兒園教師管理綜合改革,加大教職工編制統籌配置和跨區域調整力度。加強鄉村教師隊伍建設,持續推進農村教師周轉宿舍和住房建設。完善教師待遇保障機制,適當提高中高級教師崗位比例。深化考試招生綜合改革,完善初高中學生學業水平考試、綜合素質評價和招生錄取機制。加強和改進體育美育教育,深化體教融合,大力推進勞動教育和職業啟蒙教育,創新發展素質教育,強化學生心理健康教育。健全學校家庭社會協同育人機制,增強學生文明素養、社會責任意識、實踐本領。支持和規范民辦教育發展,穩步推進民辦學校分類管理改革,鼓勵和支持社會力量舉辦非營利性民辦學校,規范校外培訓機構。

        第五節  建設學習型社會

        完善終身學習體系,搭建集中各級各類學習資源的全民終身學習平臺,實現不同類型學習成果的互認和銜接。健全終身教育學分積累與轉換制度,建立終身教育學分銀行。建設開放大學信息化平臺,提升資源共建共享水平和社會參與度。全面加強城鄉社區教育、老年教育,每縣(區)建設1所示范性社區學院(學校),持續開展社區教育實驗區、示范區和示范性老年大學(學校)創建活動。實施繼續教育推進工程,健全職責明確、統籌協調、規范有序的繼續教育管理體制和質量保障機制。提“互聯網教育”發展水平,建設一批面向社會共享開放的優質網絡課程。推進全民閱讀,支持實體書店發展,加快城市書屋、文化驛站等項目建設,營造濃厚學習氛圍,建設“書香濮陽”

        專欄17:高質量教育體系重大工程

        普惠性學前教育資源擴容計劃。啟動實施第四期學前教育行動計劃,每個縣城區舉辦3所以上標準化公辦幼兒園,每個鄉鎮辦好1—2所標準化公辦中心幼兒園,全市新建、改擴建幼兒園90所,新增學位2.4萬個,建成覆蓋城鄉的學前教育公共服務體系。

        義務教育優質均衡行動計劃。啟動義務教育優質均衡縣(區)創建工作,力爭2個縣(區)通過國家優質均衡評估認定。實施義務教育薄弱環節改善與能力提升工程,確保所有義務教育學校達到省定辦學條件基本標準。實施農村寄宿制學校和鄉村小規模學校建設工程,全市新建改擴建農村寄宿制學校36所,實現每鄉鎮有1—3所農村標準化寄宿制小學目標。實施擴充城鎮義務教育資源工程,全市新建、改擴建城鎮中小學69所,新增城鎮義務教育學位9.5萬個,全面消除義務教育大班額。

        普通高中特色發展和辦學條件改善工程。新建南樂縣一行高中、臺前縣新區高中,改擴建一批普通高中。爭創3—5所多樣化發展省級示范校、10所省級示范性教學創新基地學校、20個省級示范性學科。

        職業教育提質培優計劃。全市建成14所標準化中等職業學校,在校生規模達到6萬人左右,保持高中階段教育職普比大體相當。重點支持建成3個河南省高水平中等職業學校和3個河南省高水平專業群,遴選培育5個市級優質專業群。

        “互聯網教育”行動計劃開展中小學校教育專網建設攻堅行動,實現教育網絡接入率和覆蓋率達到100%,成建制中小學實現無線網全覆蓋,多媒體教室占教室總數的比例達到97%以上。創建100個市級智慧校園50個省級中小學數字校園標桿校。

        第四十六章  推進健康濮陽建設

        把保障人民健康放在優先發展的戰略位置,牢固樹立大衛生、大健康理念,深入實施健康濮陽行動,完善公共衛生防控體系、全面提升醫療服務能力、促進中醫藥傳承創新發展、深化醫藥衛生體制改革,加快實現人人享有全方位全周期健康服務。

        第一節  健全公共衛生防控體系

        改革疾病預防控制體系,強化監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能,加強疾控機構標準化建設。健全疾病預防控制體系,加強實驗室檢測網絡和能力建設,建立健全多渠道監測預警和風險評估機制,市級建成加強型生物安全二級實驗室,縣級實現生物安全二級實驗室全覆蓋。健全應急管理指揮體系,市、縣(區)均設立突發公共衛生事件應急指揮機構,實現重大事件統一指揮、應急資源統一調度、重大信息統一發布、重要指令統一下達、綜合防控統一行動。健全重大公共衛生事件救治體系,依托市人民醫院建設濮陽市重大公共衛生事件醫療救治基地,依托各縣綜合實力較強的綜合醫院建設公共衛生醫學中心。健全應急物資保障體系,為應對和處置突發公共事件提供物資基礎保障。完善公共衛生服務項目,加強婦幼保健、職業病防治、采供血等服務體系建設。

        第二節  全面提升醫療服務能力

        加快推進省區域醫療中心、縣域醫療中心建設,構建聯動發展格局,滿足群眾多層次健康需求。推進“四所醫院建設和三級標準全覆蓋,鞏固市人民醫院、市中醫院等五“三級甲等醫院”創建成果,不斷提高救治能力和管理水平。建立健全院前急救體系,為急危重癥患者提供及時規范有效的急救服務,打造5分鐘醫療急救圈。提高縣級醫療服務能力,全面建成縣人民醫院、縣中醫院、縣婦幼保健院“三所醫院提高緊密型縣域醫共體建設質量,加強縣域醫療資源共享和一體化管理,強化基層公共衛生體系,完成鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和村衛生室標準化建設,力爭創成56個二級中心鄉鎮衛生院。加強基礎衛生和公共衛生人才隊伍建設,增加兒科醫生和全科醫生數量,積極引進醫學領域領軍人才及團隊,培養200名以上醫療技術骨干和學科帶頭人。強化醫德醫風建設,保障醫務人員正當權益,提高基層醫生待遇,營造尊醫重衛良好風尚。

        第三節  促進中醫藥傳承創新發展

        立足我市中醫藥發展優勢,充分發揮市中醫院引領帶動作用,加快建立以中醫類醫院為主體、非中醫類醫院中醫科為骨干、基層醫療衛生機構為基礎、中醫診所和村衛生室為補充的中醫醫療服務體系。推進市中醫院新院區建設,肝病科、兒科創建國家級重點中醫專科。實施中醫“治未病”工程,提升中醫藥防病治病能力。加強中醫藥人才隊伍建設,開展“名中醫”培育,做好知名中醫藥專家學術經驗繼承,支持知名中醫藥專家帶徒授業,培養一批代表性傳承人、中醫藥創新領軍人才。加強中醫藥文化建設,規劃建設中醫藥文化博物館。發展中醫藥產業,依“黃河中藥谷”,培育招引中藥材重大項目,完善中藥材種植、研發、生產、流通、銷售、健康旅游等全產業鏈條。

        第四節  深化醫療衛生體制改革

        完善分級診療制度,完善分級診療病種目錄、醫療機構雙向轉診規范和醫保差異化報銷制度,提高家庭醫生簽約服務質量。加強公立醫院建設和管理考核,優化和規范用藥結構,全面配備、優先使用基本藥物。推進藥品和耗材集中采購使用改革,開展藥品和耗材帶量采購,推“區塊鏈醫療供應鏈藥品帶量采購工作,加強藥品醫用耗材配備使用監測評價,提高短缺藥品保價保供穩價能力。建立完善現代醫院管理制度,實行員額制管理。完善全民健康信息平臺,推進醫療健康信息標準化和互通共享,加強治療、護理、康復有機銜接。健全“互聯網醫療健康”服務體系,建設濮陽市智慧急救信息系統。依托高水平醫療衛生機構發展互聯網醫院,鼓勵社會力量舉辦非營利性醫療機構。

        第五節  提升全民健康素養

        深入開展愛國衛生運動,加強衛生健康知識普及,推進社區、單位、家庭等健康細胞工程,促進全民養成文明健康生活方式。推進衛生城鎮創建和城鄉環境衛生整潔行動,實現省級以上衛生縣城全覆蓋。實施國民營養計劃,推進“三減三健”和控煙限酒行動。開展中小學健康促進行動,強健青少年體魄,廣泛開展青少年近視眼防控。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量,加快普及心理健康教育。構建全民健身設施網絡體系,實施全民健身設施建設補短板五年行動計劃,推進城區“兩場三館”、鄉“一場一中心”和村級(社區)體育活動設施建設,構建15分鐘體育健身圈。優化體育場地設施供給,鼓勵采取公開招標等方式委托第三方企業運營,提高運營效率,推行公共體育場所免費或低收費開放。實施新一輪全民健身計劃,以“幸福龍都,活力濮陽”為主題,在全市范圍內持續開展“兩會七賽兩活動”。加快發展體育產業,提高競技體育發展水平。

        第四十七章  健全多層次社會保障體系

        堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續,加大基本民生保障力度,穩步提高多層次社會保障水平。

        第一節  健全社會保險制度

        推進社保轉移接續,落實基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制。配合推動基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌。完善基本養老保險制度,配合推進全國、全省統籌,落實漸進式延遲法定退休年齡政策,大力發展企業年金、職業年金和養老保險第三支柱等補充養老保險。健全重大疾病醫療保險和救助制度,推行以按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式,落實異地就醫直接結算,穩步建立長期護理保險制度,豐富商業醫療保險和健康保險產品供給,構建以基本醫療保險為主體,醫療救助為托底,補充醫療保險、商業健康保險、慈善捐贈、醫療互助共同發展的多層次醫療保障體系。探索市級以下醫療保障部門垂直管理。加快基本社會保險制度人員全覆蓋,完善靈活就業人員社保政策。完善社會保險公共服務平臺和醫保信息平臺,推行電子社會保障卡,推廣以社會保障卡為載體“一卡通”服務管理模式,推進社會保險經辦服務市縣鄉村全覆蓋

        第二節  提升社會救助和社會福利服務水平

        健全分層分類的社會救助體系,形成以基本生活救助為基礎,醫療、教育、住房、就業等專項救助為拓展,急難救助為輔助,社工介入、心理疏導、關愛幫扶等社會參與為補充的梯度救助制度體系,推進社會救助與社會福利、社會保險等配套銜接。規范完善最低生活保障制度和基本生活救助標準調整機制,健全專項、臨時和急難社會救助機制。引導社會組織、慈善組織、專業社工和志愿者提供慈善幫扶、專業服務和志愿服務,整合社會資源,打通救助服務“最后一公里”。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施,完善幫扶殘疾人、孤兒、困難老年人等社會福利制度,建立孤殘兒童福利保障經費自然增長機制,將事實無人撫養兒童納入政府保障的范圍,推動社會福利“補缺型”向“適度普惠型”發展。加快精神衛生社會福利機構市級全覆蓋。加快推進殯葬改革,加強殯儀館、公共墓地等殯葬設施建設,完善基本殯葬公共服務網絡,倡導綠色殯葬、文明祭掃。建立健全三級接收捐贈服務網絡,各捐助站點實現標準化建設。積極培育和規范社會慈善組織,充分利用信息技術發展慈善事業,加強慈善宣傳,弘揚慈善精神。

        第三節  加強退役軍人服務保障

        健全退役軍人工作體系和保障制度,依法維護軍人軍屬合法權益。實施退役軍人適應性培訓、職業培訓和終身職業教育,創“中國退役軍人學院(濮陽)”,提高退役軍人職業技能和學歷層次;完善退役軍人就業創業“實習實訓”基地建設,增強退役軍人自主就業創業能力。加強退役軍人服務機構建設,完善走訪慰問常態化機制,健全退役軍人矛盾及時化解機制。大力弘揚英烈精神,健全退役軍人發揮作用激勵機制,常態化做好模范退役軍人表彰宣傳工作。加強退役軍人褒揚優撫和待遇保障,推進優撫醫院、光榮院建設改造和烈士紀念設施修繕維護。

        第四節  完善住房保障體系

        堅持“房子是用來住的,不是用來炒的”定位,加快構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。結合棚戶區改造和老舊小區改造,加快保障性租賃住房、共有產權住房、人才公寓建設,多途徑滿足住房困難群眾基本住房需要。完善長租房政策,擴大小戶型、低租金的保障性租賃住房供給,探索利用集體建設用地和企事業單位自有閑置用地建設租賃住房。大力發展二手房市場和住房租賃市場,推廣完善住房租賃服務平臺,打造“互聯網租賃金融”服務模式,爭創住房租賃市場發展示范城市。健全房地產市場監測預警機制、市場監管機制和問題樓盤多元化解機制,科學制定土地儲備供應計劃,加強房地產金融調控,穩地價、穩房價、穩預期,確保房地產市場平穩健康發展。

        第四十八章  促進人口均衡發展

        落實積極應對人口老齡化國家戰略,提高優生優育服務水平,完善以“一老一小”為重點的人口服務體系,推動人口結構長期均衡發展,提高人口素質。

        第一節  促進優生優育

        落實國家生育政策,增強生育政策包容性,降低生育、養育、教育成本,引導生育水平提升并穩定在適度區間,保持人口總量穩定增長。推進優生優育全程服務,加強出生缺陷綜合防治,提升危重孕產婦和新生兒救治保障能力,持續開展出生人口性別比失衡問題綜合治理。全面落實產假政策,完善家庭嬰幼兒早期發展指導支持體系。發展普惠托育服務體系,支持社會力量提供普惠托育服務,推進城鄉社區嬰幼兒照護服務設施建設,每個完整居住社區建設一個托育所,加強嬰幼兒照護服務主體培育和規范管理,提高從業人員素質。

        第二節  擴大養老服務和產品供給

        健全基本養老服務體系,完善農村養老服務網絡,推動養老服務向社區、農村延伸。實施特困人員供養服務設施(敬老院)改造提升工程,每個縣(區)至少建有1所失能、半失能特困人員專業照護集中供養中心,形成縣、鄉特困供養兜底保障網絡。支持家庭承擔養老功能,構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,加快布局建設日間照料機構等社區養老服務設施,積極發展社區嵌入式養老,探索鄰里互助、農村互助幸福院等互助性養老模式。推動養老事業和養老產業協同發展,支持社會資本投資興辦養老機構,加強養老機構的事中、事后監管。積極發展醫養結合機構,推動養老機構與合作醫療機構普遍開通雙向轉介綠色通道,培育康養聯合體等新業態。打造“互聯網養老”服務新模式,注重消除老年“數字鴻溝”,快智慧養老服務平臺試點建設。實施老舊小區適老化改造和公共服務設施無障礙改造工程,推進老年大學縣級全覆蓋,加強老年人權益保障,建設老年友好型社會。廣泛宣傳老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志先進事跡和崇高精神,支持更多老同志在關心下一代等方面發揮特長和優勢。積極研發推廣適老生活用品、老年功能代償和輔助產品、智慧養老產品,促進銀發經濟發展。

        第三節  加強婦女兒童關愛服務

        全面貫徹落實男女平等基本國策,實施婦女、兒童發展規劃,持續改善婦女、兒童發展環境,依法保障婦女平等獲得就學、就業、婚姻財產和參與社會事務和民主管理等權利,保障兒童生存、發展、受保護和參與的權利。全面消除性別歧視,依法保障女職工生育權益和母嬰權益,實施母嬰安全計劃,擴大母嬰室覆蓋范圍。保護未成年人權益,完善適度普惠的兒童福利體系和關愛保障政策,實施學齡前兒童營養改善計劃,加強對困境兒童、留守兒童、殘疾兒童、流浪兒童的救助干預,保障兒童身心健康、成長發育。健全婦女保健、兒童保健、孕產保健等健康服務體系,加強婦女、兒童常見病篩查和早診早治,免費開展農村適齡婦女和納入城市低保適齡婦女宮頸癌和乳腺癌篩查,開展出生缺陷產前篩查和新生兒疾病篩查。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、危害兒童身心健康的違法犯罪行為,加強中小學生欺凌和暴力防治,預防未成年人犯罪。充分發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用,完善婚姻家庭糾紛預防化解機制,預防和制止家庭暴力,構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系。更好發揮婦聯職能作用,引導婦女自尊自信自立自強,開展富有女性特色的建功立業活動,拓展婦女就業渠道,組織動員婦女走在時代前列。

        第四節  完善青年發展政策體系

        實施青年優先發展促進工程,加強對青年教育、就業、住房、婚戀等服務支持,全面建設青年友好型城市、青年發展型城市。加強青年理想信念教育,深入實施青年馬克思主義者培養工程。促進青年全面發展,引導青年有序參與政治生活和社會公共事務,引領青年踴躍投身創新實踐,鼓勵青年在經濟社會發展中充分發揮生力軍和突擊隊作用。加強青年社會組織培育,鼓勵和支持青年參與社會實踐和志愿服務。健全青年工作聯席會議機制,完善青年發展狀況監測評估體系。

        第四十九章  加強和創新社會治理

        堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,夯實基層基礎,提升社會治理的社會化、法治化、智能化和專業化水平,確保社會安定有序。

        第一節  健全基層治理體系

        牢固樹立大抓基層基礎導向,增強基層黨組織政治功能和戰斗力,加強和改進街道(鄉鎮)、城鄉社區黨組織對社區各類組織和各項工作的領導,推“基層黨建”模式,完善構建黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。推動社會治理和服務重心向基層下移、資源向基層下沉,有效發揮基層政府的城鄉社區治理主導作用,深入整合基層審批服務執法力量,構建綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務等多功能一體化基層服務平臺。加強基層群眾性自治組織規范化建設,增強開展社區協商、服務社區居民能力,充分發揮自治章程、村規民約、居民公約作用,完善群眾參與社會治理的制度化渠道。強化網格化管理,推進各類專業性管理網格銜接融合和資源整合,實行專職網格員、維穩信息員、矛盾協調員、安全生產員、治安管理員五員合一”,形成一村(社區)一網格員、一警官、一矛調員、一法律顧問、一交通勸導員、一治安員“六個一”模式,實現“多網合一”、全域覆蓋,提高社區網格管理精準化、精細化、智慧化水平。

        第二節  完善社會力量參與社會治理

        完善基層民主協商制度,實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用,暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。建立健全社會組織培育和監管機制,大力培育發展社區社會組織,優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類社會組織。加大對社會組織參與社會治理的組織引導和政策支持,健全政府向社會組織購買服務制度和動態賦權機制,及時制定并動態發布可供社會力量參與的需求“菜單”,暢通社會組織參與社會事務、社會服務的渠道。推進社會組織規范化建設和自律互律,突出自身功能定位和特色專長,增強專業化服務和風險防控能力,提高社會公信力。

        第三節  加強和創新市域社會治理

        以創建全國市域社會治理現代化試點合格城市為牽引,以解決影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題為著力點,強化系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,常態化做好應對重大風險的思想準備、法治準備、組織準備和物質準備,完善事前事中事后全程治理機制,形成從源頭到末梢的完整治理鏈條,探索市域社會治理新模式,扎實推進市域社會治理現代化,把重大矛盾風險化解在市域。

        第十二篇  建設更高水平的平安濮陽

        堅持總體國家安全觀,落實國家安全戰略,統籌傳統安全和非傳統安全,把安全發展貫穿全市經濟社會發展各領域和全過程,著力防范和化解各種風險,確保政治安全、社會安定、人民安寧。

        第五十章  堅決維護政治安全

        始終把堅定維護國家政權安全和制度安全放在第一位,構建上下貫通的國家安全工作體系和責任體系。健全國家安全審查和監管機制,加強國家安全執法。堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全。嚴格落實意識形態工作責任制,加強各類陣地建設和管理,鞏固壯大主流思想輿論。推動宗教治理由治標向治本深化,依法規范宗教事務管理,防范處置非法宗教活動,嚴密防范境外宗教滲透活動,防范打擊宗教極端活動、民族分裂活動、邪教違法犯罪活動。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。大力支持國防和軍隊建設,提升國民經濟動員、人民防空和交通戰備能力,健全軍民共建機制。加強國家安全宣傳教育和國防教育,增強全民國家安全意識和國防觀念,鞏固國家安全人民防線。

        第五十一章  確保經濟領域安全

        強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設,實現重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。實施產業競爭力調查和評價,加強可替代技術產品供應鏈重組和多元化備份系統建設,增強產業鏈供應鏈安全和韌性。健全糧食產購儲加銷體系和重要農產品供給保障體系,推進區域性農產品應急保障供應基地建設和糧食儲備庫功能提升,開展糧食節約行動,確保糧食安全。強化天然氣長輸管道、儲氣庫、電廠、電網等重要能源設施安全防護,加強能源風險應急管控,確保能源安全。健全金融風險預防、預警、處置和問責機制,加強金融機構、金融控股公司和互聯網金融監管,強化不良資產認定和處置;穩妥化解地方政府隱性債務,有效防控企業債務,健全債券違約處置機制,守住不發生系統性金融風險底線。強化網絡安全保障體系和能力建設,保障重要領域數據資源、重要網絡和關鍵信息系統安全。維護水利、供水、交通、通信等重要基礎設施安全。維護戰略性礦產資源安全、生態安全和新型領域安全。

        第五十二章  保障人民生命安全

        堅持人民至上、生命至上,把保護人民生命安全擺在首位,織密織牢全方位、立體化的公共安全網,全面提高公共安全保障能力,建設國家安全發展示范城市。完善和落實安全生產責任制,健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,建立企業全員安全生產責任制,推進企業本質安全建設。深入開展安全生產專項整治,加強安全生產監管執法,有效遏制危險化學品、建筑施工、交通、火災等重特大安全事故。嚴格建設工程消防設計審查驗收。加強和改進食品藥品等質量安全監管,建立藥品和疫苗全生命周期管理機制,健全質量標識和全程可追溯制度。加強生物安全風險防控,完善生物安全基礎設施。加強重點領域和高危行業從業人員安全教育,提高全社會安全意識。

        第五十三章  健全現代應急管理體系

        深化應急管理體制改革,完善突發事件應急處置機制,健全分級響應和跨區域跨部門協同聯動機制,提高防災、減災、抗災、救災能力。健全自然災害風險研判、隱患治理、監測預警和信息共享機制,提升洪澇干旱、森林火災、地質災害、地震等自然災害防御工程標準,加強氣象災害防范,實施公共基礎設施安全加固工程,完善全過程自然災害救助制度,發展巨災保險。建設以市應急指揮中心為中樞的應急指揮平臺系統,形成貫通全市的事故災害應急指揮網絡。建設6個區域應急救援中心,5支行業領域應急救援處置隊、4個應急救援基地、3危險化學品應急救援專業隊,構建6543應急救援體系。強化應急物資保障,完善運力儲備調運機制和應急物流體系,健全重要民生商品儲備和應急投放機制。加強綜合性消防救援隊伍建設。廣泛開展防災減災宣傳教育和應急疏散演練。

        專欄18:現代應急體系重點規劃項目

        6個區域應急救援中心。根據縣(區)產業發展實際,依托現有綜合性消防救援力量和大型企業應急救援力量,在濮陽縣、范縣、開發區、工業園區分別建立4個危險化學品區域性應急救援中心,在清豐縣建立家具行業區域性應急救援中心,在臺前縣建立羽絨行業區域性應急救援中心。

        5支行業領域應急救援處置隊。依托市中安眾聯應急救援服務中心建設濮陽市管道領域救援處置隊,依托市紅十字救援隊建設濮陽市水上領域救援處置隊,依托市工程機械行業協會建設濮陽市工程機械領域救援處置隊,依托市華潤燃氣公司搶維修中心建設濮陽市城鎮燃氣領域救援處置隊,依托市供電公司供電服務指揮中心建設濮陽市電力領域救援處置隊。

        4個應急救援基地。依托濮陽軍分區武器裝備庫,規劃建設濮陽市應急物資保障基地;依托國家危險化學品應急救援實訓演練基地,規劃建設濮陽市危險化學品應急救援實訓基地;依托國家危化品應急救援中原油田隊,規劃建設濮陽市危險化學品應急救援裝備基地;依托中原油田石油化工總廠,規劃建設濮陽市危險化學品安全作業實訓基地。

        3支危險化學品應急救援專業隊。依托中原油田、中原乙烯和中原大化應急救援力量,組建3支市級骨干危險化學品應急救援專業隊。

        第五十四章  維護社會穩定和安全

        堅持和發展新時代“楓橋經驗”,深化拓展“四議兩公開”工作法,完善領導干部接訪下訪包案制度,把矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態。暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道,加強重大決策社會風險評估,構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系,廣泛培育“品牌調解室”“金牌調解員”。完善社會治安防控體系,全面推進市縣鄉村四級綜合治理中心標準化、實體化,建設市平安建設大數據中心,健全“雪亮工程”網絡和運行機制,強化重點地區排查整治,深化平安創建活動。堅持專群結合、群防群治,嚴密防范、依法懲治各類違法犯罪活動,嚴厲打擊暴力恐怖、黑惡勢力、毒品和新型網絡犯罪,保持社會大局和諧穩定。加強監獄、市城區無房派出所戒毒、社區矯正等場所建設。

        第十三篇  加強社會主義民主法治建設

        堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路,鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。

        第五十五章  發展社會主義民主

        堅持和完善人民代表大會制度,加強人大對“一府一委兩院的監督,密切人大代表同人民群眾的聯系,保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,加強人民政協專門協商機構建設,充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用,推進協商民主、廣泛、多層、制度化發展,提高建言資政和凝聚共識水平。全面貫徹黨的民族政策,鑄牢中華民族共同體意識。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,積極引導宗教和社會主義社會相適應。健全基層群眾自治制度,增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督實效。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用,把各自聯系的群眾緊緊團結在黨的周圍。完善大統戰工作格局,畫出團結奮斗、共謀出彩的最大同心圓。全面貫徹黨的僑務政策,凝聚僑心、服務大局。做好對口援疆工作。扎實做好新時代雙擁工作,自覺服務國防和軍隊建設,鞏固軍政軍民團結,積極創建全國雙擁模范城市。

        第五十六章  全面推進依法治市

        深入貫徹習近平法治思想,堅持法治濮陽、法治政府、法治社會一體建設,持續提高依法行政水平,完善依法治市工作推進機制,善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險。高水平推進科學立法,加強重點領域、新興領域立法,完善地方性法規規章體系。嚴格規范公正文明執法,深入推進服務型執法。規范執法自由裁量權,推進行政復議體制改革。深化司法責任制綜合配套改革,加強司法制約監督,確保司法公正高效權威。提升全民法治意識和法治素養,加強青少年法治教育,營造尊法學法守法用法的社會風尚。深化公共法律服務體系建設,擴大法律援助覆蓋面。

        第五十七章  完善權力運行制約和監督機制

        健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系,強化對公權力運行的制約和監督,完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制。堅持權責法定、權責透明、權責統一,健全分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度,完善黨務、政務、司法和各領域辦事公開制度,建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制。深化重點領域監督機制改革和制度建設,強化政治監督,深入推進紀律、監察、巡察、派駐等四項監督全覆蓋,加強黨內監督與人大、政協、司法、行政、審計、統計、群眾、輿論等監督統籌銜接,促進治理效能全面提升。

        第十四篇  加強規劃實施保障

        堅持加強黨的集中統一領導,持續營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍,更好履行政府職責,充分調動一切積極因素,廣泛團結一切可以團結的力量,形成推動發展的強大合力,把宏偉藍圖變成美好現實。

        第五十八章  堅決維護黨中央權威和集中統一領導

        貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,把黨的領導貫穿規劃實施的各領域和全過程。落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任,以政治建設為統領,加強根本建設、基礎建設、長遠建設,提高黨的建設質量。堅持立根鑄魂,鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,貫通運用“五種學習方式”,推動廣大黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,完善貫徹落實機制,確保習近平總書記重大要求和黨中央決策部署落地落實。加強組織建設,堅持抓在平時、用在戰時,把全市各級黨委建設成為堅決聽從黨的指揮、管理嚴格、監督有力、班子團結、風氣純正的堅強組織,持續大抓基層、大抓基礎,把全市基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強堡壘,形成上下貫通、執行有力的組織體系。長期堅持嚴的總基調,加強政治監督,強化對公權力運行的制約和監督,鍥而不舍落實中央八項規定精神,持續糾治形式主義、官僚主義。堅持標本兼治,深化“以案促改”,一體化推進不敢腐、不能腐、不想腐。大力開展清廉濮陽建設,推進廉潔家庭、廉潔鄉村等系列創建活動,營造風清氣正的良好政治生態。

        第五十九章  加強干部隊伍建設

        全面貫徹新時代黨的組織路線,落實好干部標準,嚴把政治關、廉潔關、能力關,以正確用人導向引領干事創業導向。強化思想淬煉,學習運用中國共產黨一百年的寶貴經驗,引導廣大黨員干部堅定理想信念,為黨和人民事業不懈奮斗。強化政治歷練,切實提高廣大黨員干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。強化實踐鍛煉、專業訓練,提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力。大力選拔政治過硬、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部,讓有為者有位、能干者能上、優秀者優先。健全干部擔當作為的激勵和保護機制,為勇于負責的干部負責、為勇于擔當的干部擔當、為敢抓敢管的干部撐腰。為基層減負賦能,堅持壓減文山會海,優化改進各種督查檢查考核和調研活動關心關愛基層干部,在政策、待遇等方面給予更多傾斜,讓他們安心安身安業。完善人才工作體系,培育造就大批德才兼備的高素質人才。

        第六十章  建立統一規劃體系

        更好發揮發展規劃戰略導向作用,強化空間規劃、專項規劃、區域規劃對本規劃實施的支撐,健全規劃目錄清單、編制備案、銜接協調等管理制度。按照本規劃確定的國土空間開發保護要求、戰略重點和主要任務,制定實施市級空間規劃和重點領域專項規劃,明確保障空間和細化落實時間表路線圖。建立健全規劃綜合管理銜接機制,確保市級各類規劃、縣級發展規劃與本規劃在主要目標、發展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風險防控等方面協調一致,形成貫徹落實合力。

        第六十一章  完善規劃實施機制

        制定本規劃實施任務分工方案,細化落實規劃實施責任,建立約束性指標和重大工程項目、重大政策、重大改革措施推進落實機制,確保如期完成。將本規劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系,設置年度目標并做好年度間綜合平衡,合理確定年度工作重點。健全規劃落實政策協調機制,加強中期財政規劃和年度預算、政府投資計劃、土地供應計劃、要素保障計劃與本規劃實施的銜接協調,財政性資金和資源要素優先投向本規劃確定的重大任務和重大工程項目。開展規劃實施情況動態監測、中期評估和總結評估,依法向市人大委員會報告規劃實施情況,自覺接受人大監督、審計監督、社會監督。

        第六十二章  充分調動全社會力量

        堅持人民主體地位,加強本規劃宣傳解讀,用宏偉藍圖凝聚人心、集中民智、匯集民力,增強全民參與規劃實施的主人翁意識,最廣泛地動員群眾、團結群眾、組織群眾,在緊緊依靠人民中凝聚發展合力。充分激發社會各界和市場主體的創造力,支持基層干部和群眾創新創造,及時總結推廣好的經驗做法,營造競相比學趕超推動規劃落實的濃厚氛圍。

        “十四五”規劃和二三五年遠景目標,意義重大,前景光明,任務艱巨。全市人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,牢記囑托、不負使命,真抓實干、奮勇爭先,為實“十四五”規劃和二三五年遠景目標,譜寫新時代中原更加出彩的濮陽絢麗篇章而努力奮斗!

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